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      小產權房需探討多贏的解決機制
          2009-06-12    蘇振華    來源:新聞晨報
          國土資源部再次嚴厲地指出,“小產權房”實質是違法建筑,違反土地管理法律,集體土地不得用于商品住宅開發,城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”,并要求各地堅決制止、依法嚴肅查處。
        的確,“小產權房”得不到現有法律體系的支持是一個基本的事實。而“小產權房”與商品房巨大的價格落差,造就了其廣闊的市場需求,也是一個不爭的事實。在現有的住房供應體系不能全面滿足民眾住房需求的情況下,“小產權房”的出現,應該說是具有一定合理性的。對管理部門來說,“小產權房”事實上部分承擔了理應由政府承擔的住房保障責任。而對于農民來說,出售或出租“小產權房”,可以獲得比種植更高的收入。一定程度上,“小產權房”的出現,對政府、購房者和農民來說,其實是一個多贏的結果。公共政策的目的,是滿足民眾的需求;有效的公共政策,則應該是有助于政策目的的實現。就此觀之,小產權房就是一個政策目標與政策手段高度一致的舉措,可怎么就違法了呢?這真是一個吊詭的問題。
          中國未來要解決的最大難題,是8億農民的致富問題。守著一畝三分的薄地,農民是不可能致富的。讓農民進城,融入現代化的社會分工體系,是農民致富的唯一途徑。農民進城,有兩個選擇,一是打工,二是當個小老板“自主創業”。在農民工相對過剩的大背景下,缺乏基本勞動技能的農民工,一來或打工無門,二來即便能找到工作也收入微薄。如果能引導農民工去自主創業,就既可以減少勞動力市場上的農民工供給、從而提高其工資水平;又可以拓寬農民工的生存渠道,而創業成功的農民企業家還可以創造更多的就業崗位。正是基于這一點,鼓勵自主創業是目前的一項重要政策。
        可是,農民的創業資本從哪里來呢?從金融途徑獲得資金對農民來說非常的困難,那么只剩下讓農民利用自己的資源來自主融資這一個辦法了。農民的資源,說到底也就是一點薄地和一棟破房子。可目前土地的流轉仍未真正放開,現在又不允許城鎮居民到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”,這就導致農民這點可憐的資源事實上不能發揮任何經濟的作用。因此,現有的法規政策之間是相互矛盾的:既鼓勵農民創業、又堵住了農民創業資金的來源。
        探討“小產權房”的解決途徑,應該謀求維持多贏的利益格局。把“小產權房”強制拆除,是不符合這個原則的。把責任全部推給農民或購房者,是不客觀的。“小產權房”的建造和買賣,皆是在陽光下進行的。當初管理部門為什么不馬上禁止呢?
        在現有的法律體系沒有改變之前,一個可行的辦法是:下不為例,既往不咎。在技術上可以探討設計一些務實的模式,比如將原來的“小產權房”的買賣合同變更為長期租賃合同,并允許租戶轉租,或許是一個方方面面都可接受的解決方案。
                                      (作者為浙江大學公共管理學院副教授)
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