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      長三角規(guī)劃綱要,何以起大早趕晚集
          2009-03-13        來源:國際金融報
        今年的兩會,廣東代表團有點熱得“燙手”。究其原因,一是金融危機確實對廣東造成了不小的影響,外界普遍關(guān)注廣東應對金融危機的策略;另一個原因則是,去年末,國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱珠三角規(guī)劃綱要)。珠三角成為中國大地上第一個有了規(guī)劃綱要的區(qū)域。
        然而,這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱長三角規(guī)劃綱要)。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進入征求意見階段。
        同樣是在2006年,長三角規(guī)劃綱要在各個省市征求意見,而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進國家“十一五”規(guī)劃而感到失望。按照當時的情況,外界普遍的判斷是,長三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)。
        然而,事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月,當時正在廣東調(diào)研的國務院總理溫家寶,同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求。僅僅半年后,12月17日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要。
        當時,一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國家發(fā)改委專家還分析,原則通過意味著該綱要并未最終定稿,尚有待進一步修改,這中間常常需相當一段時間。于是,人們聯(lián)想到長三角規(guī)劃綱要長達兩年多的征求意見階段。
        作為中國經(jīng)濟增長另一引擎的長三角地區(qū),在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國家級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點之一。2008年8月6日,國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》。這份指導意見從開始編制到出臺,前后經(jīng)歷了近20個月。
        對比長三角,連珠三角人自己恐怕都不太相信,珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會立刻出臺。但事實表明,珠三角的效率似乎遠遠高過長三角。僅半月之后,珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對外公布。
        面對如此情況,想必大家都不禁要問,長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時提出,規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發(fā)展的重視。而筆者卻有其他看法。
        問題其實正出在“征求意見”四個字上。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形,稍作改動即可發(fā)布。然而,在長三角,情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個城市,廣東省政府可以“一把抓”,而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市,不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。
        假設每個城市在征求意見時都提1條有利于自身的意見,國家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進行協(xié)調(diào),并且對規(guī)劃綱要草案進行一定的修改,然后再重新征求各城市意見,完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀。
        當然,各個城市根據(jù)自身利益提出相應的修改意見本來就無可厚非,問題是,如果這一過程最終會造成整個區(qū)域發(fā)展效率的損失,則顯得有點得不償失。
        有消息稱,長三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺已經(jīng)列入今年兩會的時間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時間的規(guī)劃綱要,確實已經(jīng)在各個城市間達成了某種平衡。否則,誰能保證規(guī)劃綱要出臺后,實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況。
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