沒有任何相關的土地審批手續,鎮政府就以每畝19600元“征用”農民耕地,對部分不同意“征地”的農民采取強制措施,再以招商引資的形式,將13.46畝耕地以30萬元的價格轉讓給一個個私企業主。這件事發生在安徽省巢湖市居巢區蘇灣鎮。(6月9日《江淮晨報》)
在沒有任何相關土地審批手續的情況下,鎮政府的這種行為顯然屬于赤裸裸的違規、違法。在此,我不打算就此問題展開討論,但想提醒的是,類似蘇灣鎮“招商引資”背后的隱性國有資產流失漏洞,已不容忽視。 近年來,很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭,有不少地方還把競爭簡單等同于優惠政策的攀比。其中最常見的就是地價優惠的競爭。早幾年,各地熱衷出臺“零地價”優惠,比如2003年重慶市某區政府作出規定,投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地。現在,在中央的干預下,“零地價”已基本消失,但“超低地價”優惠又跟著來了,有的縣甚至對投資者只收取每畝地1萬元出讓金,近乎白送。 除了地價上的國資流失,近來飽受抨擊的是礦產資源流失。按照法律,中國的礦產資源屬于全民所有,但隨著能源日趨緊俏,各地的礦產特別是煤礦私有化現象也越來越普遍。不少地方以招商引資、開發資源的幌子,將煤礦承包給私營業主,一些人廉價甚至免費獲得了本屬于全民的礦產資源。這種無本萬利的買賣,使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體,而養肥他們的恰恰是國有資產。 還有一種隱性的國有資產流失,即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力放在招商引資上,不僅紛紛成立招商局,還在國內外廣設辦事處,比如山東菏澤一度成立300多個駐外招商機構,1000多人常年在外招商。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬元,往往是對前來考察的客商吃住行全免費,他們提出的種種要求也盡量滿足。 記得上世紀90年代中期以來,伴隨著國企轉制的高潮,曾經帶來國有資產第一次流失高潮。據清華大學胡鞍鋼教授研究,當時的國資每年損失量達5000億-6000億。國資流失的最大原因是國企改制沒有按照競爭性的市場規則,而普遍由行政權力決定,致使權錢交易猖獗。 事實上,招商引資也應當按照市場規律,由市場來配套資源,而不能人為把土地、稅費等各類生產要素的價格定得過低。若沒有行政機關辦事效率上的提升、服務軟環境上的優化和透明的運作機制支撐,招商“繁榮”不僅會曇花一現,還有可能帶來巨額國有資產流失,并造成大量的民眾利益受損。 目前,國企轉制的高潮早已接近尾聲,而一浪高過一浪的招商引資熱潮則風頭正盛。我們不否認一些地方政府開發資源、推動經濟的良好初衷,也熱切期望更多的企業能夠通過地方政府周到的招商活動,選擇到更好的投資福地,但我們擔心在無序的招商熱潮中是否會引發新一輪的國資流失高潮?對此,相關部門必須保持高度警惕,同時也應關注國資流失背后可能出現的錢權交易和隱性腐敗行為。 |