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| 2008-06-03 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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來自國家統(tǒng)計(jì)局的最新信息顯示，我國部分主要食品價(jià)格近期呈現(xiàn)下降趨勢。從價(jià)格監(jiān)測周報(bào)看，5月份以來多數(shù)食品包括豬肉、鮮菜價(jià)格環(huán)比都出現(xiàn)了穩(wěn)中趨降。此外，我國今年夏糧生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年的增產(chǎn)，單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新高。
這樣的信息令人鼓舞。與此信息相一致的，還有一個(gè)數(shù)據(jù)，即自2004年以來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)4年增長，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上。這也充分說明，自2004年起至今年的連續(xù)5個(gè)中央“一號文件”中，決策者所安排的不少政策激勵措施已經(jīng)產(chǎn)生積極效應(yīng)。
上述變化當(dāng)可有助于實(shí)現(xiàn)中央政府年初提出的全年物價(jià)增幅控制在4.8%左右的目標(biāo)——盡管這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)頗為困難。僅就此前數(shù)月的情況而言，食品價(jià)格漲幅始終高居各類消費(fèi)品之首，如今年一季度，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中食品價(jià)格上漲21.0%，直接拉動價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)，更不用說，這種較大幅度的漲價(jià)勢必還會引起下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高企。
當(dāng)然，這并不意味著通脹壓力已然消退。在中國這樣一個(gè)糧食自給率始終保持在95%以上水平的農(nóng)業(yè)大國中，不僅農(nóng)產(chǎn)品短期供應(yīng)量的波動是有限的，而且由供應(yīng)量的波動而導(dǎo)致的價(jià)格變化也是有限的，換言之，此前以及今后時(shí)期食品價(jià)格上漲的直接動因主要來自于國外。
種種跡象表明，世界性的糧食供應(yīng)偏緊可能成為長期趨勢，造成這種趨勢的主要原因有兩點(diǎn)：一是全球耕地面積逐年減少；二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加，由此已經(jīng)顯現(xiàn)出來的后果是：據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42%。世界銀行4月9日發(fā)表報(bào)告說，截至今年2月底，過去三年國際市場小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天所需，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。
用作權(quán)宜之計(jì)，中國可以也已經(jīng)采取禁止出口的辦法阻斷境內(nèi)外糧價(jià)聯(lián)動，但此短期可行的辦法很可能會因成本高昂而長期不可行。考慮到我國糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢以及農(nóng)民增收要求日益強(qiáng)烈等成本因素，未來時(shí)期中國甚至有可能提前出現(xiàn)歐美國家上世紀(jì)中期所普遍出現(xiàn)的“高價(jià)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。如果此現(xiàn)象真的會出現(xiàn)，那么為了保持國內(nèi)價(jià)格水平相對穩(wěn)定，中國將付出的代價(jià)則是財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重以及貿(mào)易摩擦不斷加劇。
從表面上看，基于人口增長狀況及耕地保護(hù)程度預(yù)測，中國的糧食生產(chǎn)能力基本可以滿足人口高峰時(shí)14.73億人所需，也就是說，至少在可觀測的時(shí)期內(nèi)，中國可以維持聯(lián)合國糧農(nóng)組織所定義的“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”，但是，這種安全所憑借的畢竟只是低水平的均衡，其所掩蓋的問題的實(shí)質(zhì)，即，來自農(nóng)村高度分散的供給與來自城市高度集中的需求之間的突出矛盾，不會因?yàn)檫@種低水平的均衡而自然消失，甚至還有可能因?yàn)閮蓚�(gè)因素驅(qū)動而更為尖銳。
其一，在現(xiàn)有制度安排下，受18億畝耕地資源約束，中國的人均糧食占有量很難再有大的提高，但另一方面，糧食作為現(xiàn)代工業(yè)重要原材料的地位正在不斷得以強(qiáng)化。本輪國際糧價(jià)上漲的最主要原因，即在于以能源替代為代表的、新的糧食需求急劇膨脹，這對于中國這樣一個(gè)資源匱乏同時(shí)又嚴(yán)重依賴原材料大量投入的新興工業(yè)化國家而言，至少意味著未來發(fā)展基礎(chǔ)不實(shí)。
其二，中國糧食安全并不意味著世界糧食安全，在全球一體化趨勢下，外部需求和供給的變化勢必會以種種方式傳導(dǎo)至國內(nèi)。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的散和弱，中國在“入世”后實(shí)際喪失了一些重要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，由此，國際市場每每出現(xiàn)的價(jià)格異動經(jīng)常惡化為價(jià)格制定者對價(jià)格接受者的利益盤剝。
為了化解上述矛盾，中國政府已經(jīng)采用多種措施試圖推動均衡水平向上發(fā)展，如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、不斷增加支農(nóng)投入、完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系、加快農(nóng)村綜合改革步伐，等等，應(yīng)該說，這些措施的積極作用是明顯的。
但作為世界上人口最多、農(nóng)民最多的國家，中國不能僅僅因?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)糧食自給而自滿，要看到，當(dāng)下中國面臨的國際環(huán)境非常復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，長期制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”問題仍很棘手，因此，對于事關(guān)民本的糧食安全必須做更長遠(yuǎn)的安排。
這其中，除了確�；靖�、開發(fā)荒地資源、改進(jìn)農(nóng)業(yè)基建、推動專業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作外，還應(yīng)加快推進(jìn)糧食體制改革，發(fā)揮市場對于糧食安全保障的基礎(chǔ)性作用，具體包括：培育糧食市場主體，扶植大型糧食企業(yè)；完善市場交易方式，創(chuàng)新糧食流通業(yè)態(tài)；健全專項(xiàng)糧儲制度，提升政府調(diào)控能力，等等，唯其如此，方能在更為高級、更為動態(tài)、更為開放的均衡中確保本國糧食安全。 |
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