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| 2008-04-16 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 |
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日前在海地、菲律賓和埃及等國因糧價暴漲觸發(fā)了騷亂，國際貨幣基金組織(IMIF)和世界銀行接連發(fā)出了糧食危機(jī)的“紅色警報”。IMF總裁卡恩警告各國必須采取“強(qiáng)有力的行動”，世行行長佐利克則指糧價劇增將使一億人陷入赤貧。本周一，歐盟漁農(nóng)理事會及美國農(nóng)業(yè)部的例會上都集中討論了糧價和糧食援助問題。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫日前在羅馬的記者會上表示，如果世界各國不重視糧價高漲的問題，“在第三世界引起的社會動蕩將會蔓延開去”。當(dāng)前受影響最大的是一些需要進(jìn)口糧食的窮國，中國受到的沖擊相對較輕，國內(nèi)的大米供應(yīng)仍相當(dāng)穩(wěn)定。溫家寶總理日前表示，我國大米庫存量達(dá)4000萬到5000萬噸，安全系數(shù)較高。其次，近期我國南方地區(qū)糧食儲備輪換工作已開始進(jìn)行，儲備糧流入市場大力緩解了供需矛盾。此外，對東北大米南下銷區(qū)市場的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，也是一個重要因素。
綜觀IMF、世行和FAO的相關(guān)報告和數(shù)據(jù)，造成國際市場上小麥、大米和玉米的價格創(chuàng)新高的主要原因，包括了過量使用糧食生產(chǎn)生物燃料、新興國家糧食進(jìn)口量大增、各種自然災(zāi)難(如澇災(zāi)、旱災(zāi))等。迪烏夫還指出“市場投機(jī)”以及“產(chǎn)糧國限制糧食出口”也是重要原因——盡管為了自保一些產(chǎn)糧國控制糧食出口是正常的。迪烏夫的提示透露了當(dāng)前糧食危機(jī)惡化的另一個端倪：除了各種客觀原因造成的供需失衡和分配不均，可能還有一些人為的因素，例如借糧食安全之名行投機(jī)之實？
今年3月開始，部分產(chǎn)糧國看見糧價暴漲，紛紛以糧食安全為名對糧食出口進(jìn)行了不同程度的限制。一些國家的糧食出口量下降了，但賺取的外匯卻不降反升。中國亦在受沖擊之列，最明顯的例子是本月初發(fā)生在香港的大米搶購潮，原因是泰國頂級香米的出口價格由原來的每噸600美元漲至1200美元，一些進(jìn)口商被迫宣布暫停進(jìn)口。泰國是最主要的稻米出口國(占全球稻米貿(mào)易的26%)，其香米在香港甚至整個珠三角都相當(dāng)有市場，當(dāng)進(jìn)口價格上升而零售價格未變，進(jìn)口商為減少損失而暫停進(jìn)口在所難免。
泰國大米報價是國際市場上的大米價格基準(zhǔn)，如此波動并不正常。留意FAO的數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，大部分施加出口限制的產(chǎn)糧國的糧食儲備量已遠(yuǎn)超過其國內(nèi)最大需求量。它們的解釋是積谷防饑，但有趣的是，即便是歉收，這些產(chǎn)糧國的產(chǎn)量也足夠供應(yīng)本國有余。此外，糧食易腐不能長期儲藏，例如對糧食出口實施配額制的烏克蘭，今年初就腐爛了價格一億美元的儲備糧，而當(dāng)時國際糧價升得最厲害。烏克蘭并未吸取教訓(xùn)，美國農(nóng)業(yè)部的最新數(shù)字顯示，2007/08年度全球小麥期末庫存數(shù)據(jù)上調(diào)了210萬噸，其中烏克蘭和歐盟27國期末庫存數(shù)據(jù)分別上調(diào)了100萬噸。
考慮到國際糧價仍然看漲，不能排除一部分糧食貿(mào)易商和產(chǎn)糧國有囤積居奇的行為。近期泰國政府一方面要求出口商儲備一定數(shù)量的大米保證國內(nèi)供應(yīng)，同時也宣布放出210萬噸儲備米，以壓抑糧價上漲。然而，泰國的一些米商由于做糧食期貨而未能從糧價暴漲中獲得好處，出現(xiàn)了暫緩賣米、待價而沽的情況。
解決國際糧食危機(jī)，減少生產(chǎn)生物燃料和鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)固然是長遠(yuǎn)做法，但短期內(nèi)仍無法解決這種囤積居奇的行為。通過國際組織施加壓力自然是一種選擇，但市場力量也不能忽視。歷史上，對糧食出口實施限制的國家，長遠(yuǎn)而言總會遭受一些損失，例如失掉已占領(lǐng)的市場：1970年代初，美國曾為壓低國內(nèi)價格而一度限制油籽出口，當(dāng)時從美國大量進(jìn)口油籽的日本后來完全轉(zhuǎn)向其它國家。 |
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