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      個(gè)稅調(diào)整授權(quán) 立法應(yīng)當(dāng)慎行
          2008-01-08    阿計(jì)(北京 媒體從業(yè)者)    來源:新京報(bào)

        行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”,權(quán)力的行使將缺乏足夠的約束,很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約。

        據(jù)媒體報(bào)道,一些參與立法審議和決策的全國人大常委和專家認(rèn)為,在短短兩年時(shí)間內(nèi),個(gè)稅起征點(diǎn)兩次調(diào)整,個(gè)人所得稅法亦隨之兩次修改,隨著國民收支水平的不斷變化,個(gè)稅起征點(diǎn)將來仍會(huì)不斷調(diào)整。他們因此建議,全國人大可以在一定程度上將稅收起征點(diǎn)的調(diào)整權(quán)授權(quán)國務(wù)院,以避免頻繁修法,影響法律的嚴(yán)肅性。(昨日第一財(cái)經(jīng)日報(bào))

        上述主張有良好初衷,但筆者認(rèn)為,如果對這種授權(quán)性立法活動(dòng)缺乏相應(yīng)規(guī)制,恐怕無助于保證立法質(zhì)量,甚至可能引發(fā)一些負(fù)效應(yīng)。比如,不久前修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》,授權(quán)國務(wù)院就城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償問題先制定行政法規(guī),人們也不免擔(dān)心,這一立法權(quán)“下放”后,會(huì)不會(huì)形成長期收不回來的“立法惰性”,以致公民的合法財(cái)產(chǎn)無法享有更高層次的立法保護(hù)。
        諸如稅收、征收私有財(cái)產(chǎn)等涉及國計(jì)民生的重大事項(xiàng),在法治發(fā)達(dá)國家都屬于議會(huì)的專有立法權(quán),這是現(xiàn)代立法的基本原則。我國2000年出臺(tái)并實(shí)施的《立法法》,也明確將這些事項(xiàng)納入全國人大及其常委會(huì)的專有立法權(quán)。這方面也有前車之鑒,當(dāng)年應(yīng)改革之需,授權(quán)國務(wù)院制定某些稅收法規(guī),雖然收獲了巨大的改革效應(yīng),但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,有效監(jiān)督難以同步跟進(jìn),一些地方和部門出現(xiàn)“侵蝕”這一立法權(quán)的情況,在一段時(shí)期內(nèi),國家每年因立法混亂損失約20%的稅收。
        事實(shí)上,眼下一些以國家法律形式出現(xiàn)的公共決策之所以還不盡如人意,一個(gè)重要的原因在于行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”,權(quán)力的行使缺乏足夠的約束,很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約。
        避免頻繁修法,當(dāng)然是衡量法律嚴(yán)肅性的一個(gè)重要指標(biāo),但對于飛速變遷的中國而言,法律的頻繁修改、不斷完善既是必須正視的現(xiàn)實(shí),也是必然選擇的路徑,這也是我國現(xiàn)階段立法有別于一些法治發(fā)達(dá)國家的“中國特色”之處。更重要的是,法律之所以嚴(yán)肅、乃至神圣,不僅在于其穩(wěn)定性,更在于其民主性和科學(xué)性,而這,顯然不是高效率的“授權(quán)立法”所能達(dá)到的。在我看來,坊間對已經(jīng)出臺(tái)的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整方案之所以還有不少意見紛擾,恰恰是因?yàn)闆Q策過于快捷。比如,對于此次調(diào)整,許多普通公民、包括不少全國人大常委都提出了進(jìn)一步提高起征點(diǎn)、改變征收方式等觀點(diǎn),為了進(jìn)一步提高立法決策的質(zhì)量,是否可以不厭其煩地多審議幾次,并對各種意見進(jìn)行充分討論呢?
        對于稅收、征收私有財(cái)產(chǎn)之類的涉及公共利益和公民重大利益的立法,掌握最高立法權(quán)的民意機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)守嚴(yán)格的立法權(quán)限,踐行民主的立法程序,慎行授權(quán)立法。也許因此會(huì)降低立法效率,增加立法負(fù)擔(dān),但對于公共利益、公眾利益乃至中國立法而言,付出這樣的代價(jià),并不是一件壞事。

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