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      反壟斷應跟歐盟學“打老虎”
          2007-10-24    吳睿鶇(河北 職員)    來源:新京報

        歐盟委員會22日宣布,美國微軟公司已同意完全履行歐盟2004年對其作出的反壟斷處罰決定,一場持續多年的反壟斷較量以微軟“服軟”而告一段落。(《新華網》10月23日)

        筆者覺得,歐盟委員會在反壟斷先進經驗上,尤其是讓美國微軟公司放棄壟斷而“臣服”,很值得我們這個在反壟斷問題尚不成熟的國家學習和借鑒。在筆者看來,微軟“服軟”帶給我們的啟示有三點:
        首先,歐盟反壟斷法有很強的可操作性。反壟斷法在歐盟通常被稱為競爭法。不過歐盟并不存在一部名為“競爭法”的法律,其反壟斷規定散見于《羅馬條約》以及歐盟部長理事會和歐盟委員會通過的一系列條例、指令和決定中。尤其值得一提的是,盡管歐盟反壟斷法在世界上算不上是最嚴苛的,但其在反壟斷執法上卻有很強的操作性。
        譬如,美國的反壟斷政策在判定企業是否具有壟斷行為時,需要證明企業是否損害了消費者利益,歐盟卻在一開始就假定了企業具有損害消費者利益的壟斷行為。在很多情況下,證明是否有損消費者利益是很難的,所以,在美國,像微軟這樣的許多反競爭的行為無法遭到處罰。因此,我國《反壟斷法》也即將實施,在具體執行環節上,也需要借鑒和汲取歐盟委員會的做法,讓反壟斷法便于操作。
        其二,重視打“老虎”。 歐盟委員會在反壟斷上,無論是維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛被“斬落馬下”,還是近來微軟的“服輸”,都印證了他們勇于“挑硬骨頭啃”。反觀國內,我們在反壟斷上,總偏愛捉“小蒼蠅”,對一些行業巨頭的壟斷行為,層出不窮的“霸王條款”和“唯我獨尊”的劣質服務,卻熟視無睹,充耳不聞。
        最后,既反壟斷,更注重整改。從這次判罰來看,歐盟要求微軟支付4.97億歐元(折合6.43億美元)的罰款。筆者以為,天價的罰款并非是“服軟”的根本原因,因為,這些罰款在常人的眼里是天文數字,可對于微軟公司來講,只相當于其兩周的利潤總和。而真正讓微軟“服軟”和“要命”的是,歐盟要求其兩項整改措施,即推出不帶自身媒體播放器的Windows操作系統版本和向服務器軟件行業的競爭對手開放兼容技術信息。
        這個判決更是對國內有很大的啟示意義,因為,長期以來,“以罰代管,打了不罰,罰了不打”早已成為我們執法部門慣用的執法手段,而歐盟委員會對微軟“連罰再打”,不僅讓他掏錢,而且還讓他整改,徹底消除市場壟斷行為,終于使財大氣粗的微軟“服軟”了。

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