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      出臺反壟斷法利于市場競爭
          2007-09-03    胡健    來源:工人日報

          十屆全國人大常委會第二十九次會議8月30日下午表決通過的反壟斷法將自明年8月1日起施行。該法的出臺是中國市場經濟前進道路中的重要里程碑,必將有效維護消費者合法權益,成為保護公平競爭市場的法律武器。
          此前由于反壟斷法的缺失,壟斷現象在經濟生活中的表現尤為突出,比如訂立協議固定價格、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位為特點的經濟壟斷屢禁不止,一些領域和行業利用行政權力并通過市場方式形成壟斷的事件時有發生。
          一個個事件的背后,既有行政權力對微觀經濟的過度介入,也有企業和協會牟利的沖動屢屢突破市場道德和競爭機制。反壟斷法對市場競爭的維護、對民眾福祉的保護,正是在這一條條敏感的信息、一幕幕熱鬧的紛爭中,慢慢浮現和凸顯出來。
          反壟斷法從起草到審議,歷經十三載,見證了中國市場經濟的艱難轉型。我們關心反壟斷法,其實也是在關注中國這個轉型期的泱泱大國打破行政壟斷的決心,破除區域壁壘的努力和維護公平正義、謀求民眾福利的愿望和訴求。
          當然,我們也要冷靜并清醒地認識到,立法作為一種制度變遷的方式和公共選擇的過程,總是受到相關經濟、社會環境等因素的制約并受到不同利益和需要的驅動,任何一項法律的出臺,都是重大利益的博弈和妥協;把解決一切壟斷問題的希望都寄托在一部反壟斷法上,期待“畢其功于一役”的想法,不僅天真,而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國,自1890年《謝爾曼法》起,也歷經了一百余年,才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》為中心,包括企業并購指南和若干法院判例的制度體系,同時打上了不同時代的烙印。
          競爭是市場經濟的靈魂,是推動經濟發展的根本動力。反壟斷法的出臺,有利于建立平等競爭的市場環境。
          但是競爭和壟斷是相伴而生的,競爭發展到一定程度,也會產生集中,從而形成壟斷,排除、限制競爭,當前我國經濟生活中的壟斷現象突出表現在兩個方面:一是市場壟斷行為,如串通定價、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位等;二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業利用行政權力并通過市場方式形成壟斷。此外,地區封鎖和行業壟斷也有程度不同的表現。
          壟斷行為破壞了經濟發展的活力,影響了企業生產經營的正常進行,抑制了市場機制作用的發揮,不利于形成公平競爭、資源優化配置的經濟運行機制。反壟斷法的出臺,將從一定程度上扭轉大企業擠壓小企業生存空間的現狀,建立平等競爭的市場環境,消除壟斷對市場經濟造成的破壞。
          反壟斷法的出臺,有利于普及競爭理念和競爭文化。壟斷行為具有很強的隱蔽性和迷惑性,從世界各國反壟斷的經驗來看,光靠執法機構的“單兵作戰”,成效并不明顯;只有調動起市場主體反壟斷的積極性和維護權益的自我保護意識,才能使得壟斷行為無處藏身,人人喊打。
          近期一些涉嫌壟斷的行為發生之后,學者、律師紛紛主動跟進,發表評論甚至舉報、起訴,但大多數消費者并沒有把這些現象和競爭、壟斷聯系起來,只認為是物價上漲背景下一次普通的漲價行為。因此,競爭理念和競爭文化的普及對于遏制壟斷行為意義重大,而反壟斷法的出臺,必將推動競爭理念和競爭文化的普及。
          反壟斷法的出臺,有利于平衡和協調各種利益關系。中國社會正處于轉型期,各種利益關系盤根錯節,利益之間的博弈和利益集團的尋租行為非常普遍。某些地方保護以及部門利益盤根錯節,使得廣大消費者的合法權益和各種形式的壟斷利益發生了嚴重的對立。反壟斷法的出臺,對于各種利益關系的平衡和協調大有裨益。
          反壟斷法的出臺,有利于市場經濟體制的完善發展。反壟斷法是保護市場競爭、維護市場競爭秩序,充分發揮市場配置資源基礎性作用的重要法律制度,素有“經濟憲法”之稱。同時,反壟斷法也是市場經濟國家調控經濟的重要政策工具。反壟斷法的出臺,將初步界定壟斷行為的三方面具體內容,建立反壟斷的執法體系和救濟途徑,將為部分壟斷行業的改革掃清法律障礙,比較有力地遏制行業壟斷的蔓延和地方保護的擴張,有利于統一、開放、競爭、有序的市場經濟的形成,有利于市場經濟體制的完善和發展。

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