作者：陳元 著 出版：中信出版社

    現任國家開發銀行董事長的陳元，被西方稱為“最有現代金融理念的銀行家”，被視為中國開發性金融業的開拓者和先行者。這些年來，陳元一直在實踐中探索開發性金融。他主持下的國開行，也正是開發性金融在中國的實踐者和推動者。他的新作《政府與市場之間：開發性金融的中國探索》，正記錄了他思考和摸索的成果。
    據陳元的解釋，開發性金融，介乎商業性金融和政策性金融之間，以服務國家戰略為宗旨，以中長期融資為手段，依托國家信用，通過發行金融債券籌集大額資金，以市場化方式支持國家經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。也就是說，陳元選擇國開行，其實是在政府與市場之間跳舞，是戴著鐐銬的，既有政府支持的優勢，但這種優勢稍不注意會變成束縛舞姿的“鐐銬”；也有市場運作的靈活，但市場又往往與政府的指令相悖，因為市場有自身的運營規律，總是要竭力擺脫政治的干擾。
    讓人感佩的是，經過這些年來的探求，陳元找到了一種相對合理的方式，來解決政府與市場之間的天然矛盾。他認識到，開發性金融與商業性金融有個重要區別，即要利用開發性金融來建設市場，而不是單純利用市場，國開行也就不等于商業銀行。因為國開行是把國家信用證券化，籌來的資金用在公眾利益上，用在國家戰略上，而不是用在一般的商業性項目上。
    相比而言，商業性金融主要是運用和依靠成熟市場，以實現自身利潤最大化為目標，難以在金融資源配置上充分體現國家戰略和政府意圖。開發性金融把自身發展與經濟社會發展統一起來，以市場化方式緩解瓶頸制約，通過主動建設市場，使空白、缺失的市場逐漸發育成熟，為商業銀行鋪路搭橋，服務的領域更寬、效率更高。開發性金融，不以盈利最大化為目標，也不以市場份額最大化為目標，而是以服務國家發展戰略和實現最廣大人民群眾的根本利益為目標，往往可以發揮引領和先導的作用。
    陳元是在1998年3月出任國開行行長的，當時國開行的不良貸款率是32.6%。《華爾街日報》曾有一篇文章描述1998年之前的國開行說：這家銀行已經將大多數的原始資金消耗殆盡，壞賬堆積如山，并且一向對政府的項目言聽計從。要改變這種現狀，絕非易事。在陳元的力主推動下，在服務國家戰略中，經過十余年的努力，國開行依托政府信用，堅持市場化改革，將政府的力量和市場的機制有機結合起來，在實踐中逐步形成了“開發性金融”理念，逐漸探索出了一條有中國特色的銀行改革與發展模式，豐富了中國金融改革的內涵。這些探索大致有體現在幾個方面：一是擔當國家基礎設施、基礎產業、支柱產業建設的主力銀行，融資推動中國的城市化和工業化進程。二是致力于普惠金融建設。目前，國開行已成為中國最大的保障房建設銀行、最大的助學貸款銀行，在水利建設、中小企業、應急貸款等領域也是主力銀行。三是大力支持中國企業“走出去”，成為中國最大的對外投融資合作銀行。而國開行自身也由此發展壯大，實現“一升一降”：資產總額由1997年年底的3811億元升至2008年年底的37227億元，不良貸款率由1997年年底的42.7%降至2008年年底的0.97%，本息回收率99.74%，連續9年保持國內外先進水平。
    在《政府與市場之間》中，陳元以自述的方式，首次披露眾多重大投資決策出臺的過程，固然非常吸人眼球，但筆者以為，這本著述的最大意義，還在于在當前中國改革正向縱深地帶延伸的背景下，以國家開發銀行的實踐，印證一個道理，即必須堅持金融服務實體經濟的本質要求。金融是現代經濟的核心，金融發展的根基在于實體經濟，金融業只有與實體經濟全面地、深入地結合在一起，才能實現相互促進、共同發展。當前，全球經濟復蘇道路艱難曲折，國內經濟面臨下行壓力。中國經濟要實現“穩中求進”，就必須全面提高金融服務實體經濟的質量和水平。