《加入WTO十年后的中國(guó)》
作者：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)
出版：中國(guó)發(fā)展出版社 |
自2001年12月11日中國(guó)正式成為WTO第143位成員以來(lái)，與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。加入WTO為中國(guó)社會(huì)的開(kāi)放觀念和規(guī)則意識(shí)帶來(lái)了新的教材，為國(guó)內(nèi)的改革和發(fā)展提供了新的激勵(lì)。但是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，今后中國(guó)的路該如何走成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。
近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在“加入WTO十年后的中國(guó)”成果發(fā)布會(huì)上發(fā)布了《加入WTO十年后的中國(guó)》一書(shū)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在會(huì)議間隙，就未來(lái)十年中國(guó)將面對(duì)哪些新的挑戰(zhàn)和沖擊、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)在哪些方面進(jìn)行調(diào)整等問(wèn)題，采訪了《加入WTO十年后的中國(guó)》的作者之一、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)。
真正的國(guó)際挑戰(zhàn)將發(fā)生在未來(lái)十年
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：入世紅利給中國(guó)帶來(lái)的變化不言而喻。中國(guó)能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與入世后中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)密不可分。我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)加入WTO十年后，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局正在悄然發(fā)生著變化，您認(rèn)為未來(lái)十年真正的國(guó)際挑戰(zhàn)將來(lái)自哪里？
隆國(guó)強(qiáng)：由于長(zhǎng)期準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)和全民參與，加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)。2001年以來(lái)GDP保持了10.7%左右的增速，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。然而，真正的國(guó)際挑戰(zhàn)和外部沖擊將來(lái)自于經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在矛盾，來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的關(guān)系，來(lái)自于中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的體制、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境將日趨嚴(yán)峻，大國(guó)間的動(dòng)態(tài)博弈和對(duì)抗的概率明顯上升。美國(guó)為維持其超級(jí)大國(guó)的地位，一貫不擇手段地遏制處于第二位的追趕者。加之金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)徘徊不前、失業(yè)居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭甚至出現(xiàn)了反全球化的聲音和政治壓力。未來(lái)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資摩擦將更為激烈，對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)政策和體制，如匯率政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新政策、服務(wù)開(kāi)放等，都會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。
第二，國(guó)內(nèi)過(guò)去成功的發(fā)展模式難以為繼。首先，外向型模式不能再繼續(xù)下去，要向?qū)嵤⿺U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略互動(dòng)調(diào)整；其次，不平衡戰(zhàn)略不能再繼續(xù)下去，要從“先讓少數(shù)人富起來(lái)”，走向?qū)崿F(xiàn)“共同富裕”；從先讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)率先搞上去，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要推手的模式也不能再繼續(xù)下去，政府職能必須回歸到公共服務(wù)、法治和基于規(guī)則行事的體制基礎(chǔ)上來(lái)。
第三，中國(guó)“責(zé)任論”帶來(lái)新的壓力。國(guó)際社會(huì)更多看到中國(guó)總量的變化，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任論”，發(fā)達(dá)國(guó)家期望中國(guó)在氣候變化、貿(mào)易投資自由化、世界經(jīng)濟(jì)再平衡等方面承擔(dān)更大責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域投入更多資源。
新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)作出新調(diào)整
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：新的形勢(shì)變化給中國(guó)今后發(fā)展提出了新的課題，也對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的基本國(guó)策提出了新的要求，您認(rèn)為在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略需要相應(yīng)進(jìn)行哪些調(diào)整？調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面？
隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。中國(guó)正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨新約束和新目標(biāo)。與此同時(shí)，外部環(huán)境正處于大變革、大調(diào)整之中。在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
對(duì)外開(kāi)放要有新的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，資金與外匯“雙缺口”已經(jīng)消除，未來(lái)的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)外關(guān)系中，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將有兩個(gè)重要目標(biāo)，就是充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，對(duì)內(nèi)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)外實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。
對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要有新的重點(diǎn)：
一是對(duì)外開(kāi)放將從以往以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展到金融開(kāi)放、規(guī)則制訂與全球治理；
二是貿(mào)易和投資從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃炫c服務(wù)并重；
三是跨境投資從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重；
四是從以維護(hù)國(guó)內(nèi)利益為主擴(kuò)展到維護(hù)海外利益；
五是對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域布局將更加均衡。
手段上要從以往的“積極被動(dòng)”型轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的“積極主動(dòng)”型。外匯豐裕、對(duì)外投資快速發(fā)展、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，未來(lái)我國(guó)企業(yè)可以主動(dòng)通過(guò)對(duì)外投資，配置全球資源。我國(guó)有機(jī)遇、有能力更加主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修訂，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
未來(lái)要進(jìn)一步以開(kāi)放促改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：以開(kāi)放促改革，是中國(guó)改革道路的一條獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)信守其規(guī)則和“入世”承諾，大范圍修訂了法律法規(guī)，構(gòu)建了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，有力地推進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，大大完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。您認(rèn)為，未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何展開(kāi)？
隆國(guó)強(qiáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)基于對(duì)外開(kāi)放的增長(zhǎng)模式，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，必須進(jìn)一步以開(kāi)放促進(jìn)改革、以改革深化開(kāi)放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和投資等各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)一步提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。具體措施包括：抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體規(guī)劃；著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放支持政策體系；重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制；積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)國(guó)際分工地位和競(jìng)爭(zhēng)力、全民分享工業(yè)發(fā)展成果以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面。
實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。具體措施包括：堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要堅(jiān)持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量的調(diào)整；以科技創(chuàng)新為支撐，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，解決能源供給不足的矛盾。
金融領(lǐng)域要以加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，深化改革開(kāi)放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，繼續(xù)提升金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融體制。具體措施包括：繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代金融制度；進(jìn)一步有序?qū)ν忾_(kāi)放金融業(yè)，積極推動(dòng)人民幣走出去；不斷完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制、金融監(jiān)管體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利潤(rùn)市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革；健全多層次金融市場(chǎng)體系；加強(qiáng)金融法制建設(shè)。
對(duì)外貿(mào)易與投資領(lǐng)域要把促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易更快增長(zhǎng)作為未來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要政策目標(biāo)，加快推進(jìn)再平衡進(jìn)程。要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。加快推進(jìn)國(guó)際收支平衡，重點(diǎn)從貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本領(lǐng)域。
中國(guó)要在WTO框架下?tīng)?zhēng)取公平和開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：入世十年，中國(guó)已經(jīng)從一名跟隨者成為領(lǐng)跑者，正在成為世界最大的貿(mào)易體。以前總是別人定規(guī)則，中國(guó)來(lái)遵守，未來(lái)中國(guó)也該成為政策制定的參與者與領(lǐng)導(dǎo)者，那么您覺(jué)得未來(lái)中國(guó)應(yīng)在WTO框架下發(fā)揮何種作用？
隆國(guó)強(qiáng)：隨著中國(guó)正在成為世界上最大的貿(mào)易體，國(guó)際社會(huì)普遍要求中國(guó)在WTO中發(fā)揮更大作用。但中國(guó)在WTO發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的條件仍不成熟，其中關(guān)鍵原因是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策等涉及深層次一體化開(kāi)放仍然滯后，進(jìn)口的進(jìn)一步開(kāi)放仍然受到進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)的束縛。
在這一條件下，中國(guó)的崛起會(huì)使過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)攻性的、單純的貿(mào)易自由化做法受到抑制，未來(lái)WTO貿(mào)易自由化的進(jìn)程將會(huì)減緩。
因此，未來(lái)中國(guó)對(duì)WTO作的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在抑制全球的貿(mào)易保護(hù)主義和利用其進(jìn)口規(guī)模的潛在優(yōu)勢(shì)，給WTO談判注入新的動(dòng)力，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)更加公平、穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。