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經濟參考網讀書頻道
由綠而黨
當環境悲劇與學生的青春激情融合,當石油上漲的價格與理性的利益開始博弈,當《寂靜的春天》與媒體搭檔,在歐洲與美國結合,環保主義終于成為了主流的普世價值觀。 以這種普世價值觀作為基礎,“自然之友”、“峰巒俱樂部”、“綠色和平組織”、“世界衛士”、“布侖特蘭委員會”等非政府組織蓬勃發展,推動著作為國際社會一種市民運動的“綠色政治運動”的發展,其影響日益深入,并滲透至社會的每一角落,形成所謂“綠色政治化”的局面。在這場環保主義運動中,逐步涌現出四家國際型的大型環境非政府組織(NGO)——地球之友歐洲總協調(CEAT)、世界自然基金會(WWF)、綠色和平(Greenpeace)和歐洲環境局(EEB)。這些組織也成為最重要的四大環境游說組織。 在這些組織的游說下,聯合國1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩,召開了歷史上第一次“聯合國人類環境會議”,會議通過了《聯合國人類環境會議宣言》,并提出將每年的6月5日定為“世界環境日”。同年10月,第27屆聯合國大會通過決議,接受了該建議。世界環境日的確立,反映了世界各國人民對環境問題的主流價值觀的形成。 如同南湖會議之于中國共產黨的成立一樣,這次人類環境會議中對于應對氣候變化、建立低碳世界也具有開創性的重要意義。因為在這次會議上,參與方作出決議,在聯合國框架下成立一個負責全球環境事務的組織,統一協調和規劃有關環境方面的全球事務。1973年1月,作為聯合國統籌全世界環保工作的組織,聯合國環境規劃署正式成立。其臨時總部設在瑞士日內瓦,后于1973年10月遷至肯尼亞首都內羅畢。因為有了聯合國環境規劃署的存在,才有了在1988年成立政府間氣候變化專門委員會的基礎,才有了前期應對氣候變化的一個組織框架基礎。 但光有環保主義,光有國際組織,還是不能將應對氣候變化、建設低碳社會,從政治、法律、經濟的層面更深入地推進。盡管聯合國看起來派頭很大,但在解決實際問題上,還是要看大國的臉色行事。決定世界游戲規則的依舊是大國。這個時候,歐盟再次成為了應對氣候變化的旗手、推動者。現在回顧應對氣候變化的歷史,最佳先進組織肯定要授予歐盟。 歐盟之所以能夠成為環保旗手,還是要追溯到1968年的歐洲學生運動。學生運動引導的環保運動,在歐洲擁有了無數的粉絲。 早在1985年就有人估計,大約有1000萬西歐人屬于一個或多個環保團體,而參加地方環境運動活動的人數是這個數字的兩三倍以上。有了這種強大的人氣作為基礎,環境運動組織紛紛聯合并參加歐洲各國的地方競選,積極參加地方和全國選舉,聯合之后的環境運動組織也紛紛改名或被視為綠黨,他們成為1980年以來歐洲政治版圖中最為活躍的新興政治力量。 1985年,剛剛加入新成立的德國綠黨不久的約施卡?菲舍爾參選成功,被任命為黑森州環境部長,這也是德國綠黨取得的第一個公職。菲舍爾和前面那位質疑法國青年與體育部部長的科恩?本迪特一樣,都是1968年歐洲學生運動中最有影響力的學生領袖之一。他們能夠走到歐洲政治舞臺的中心,還是源于1968年歐洲學生運動帶給他們的政治遺產。 當環保組織轉化成政黨,各國綠黨所獲的支持也穩步上升,在1994年的大選中,德國綠黨成長為第三大黨;最早進入議會(1981年)的比利時兩個分別代表不同語區的綠黨在1999年共贏得14.3%的選票。盡管歐洲各國綠黨在各類大選中所獲選票超過10%的情況并不常見,但是,在歐洲大陸普遍的多黨制體制下,綠黨的作用舉足輕重,有著四兩撥千斤的效果。 于是,歐洲各國的綠黨紛紛入閣。芬蘭的“綠色聯盟”于1995年進入內閣,開創了歐洲綠黨參政的先例;之后,1998年德國綠黨加入與社民黨的聯合執政;菲舍爾出任了施羅德政府的副總理兼外交部長。法國綠黨也于1997年加入執政的中左聯合政府,而在2009年的歐洲議會選舉中,竟獲得16%的選票,與社會黨(17%)相當。綠黨入了閣,掌握了國家的政治權力,就好比非政府組織的環保組織,比聯合國環境保護署這樣的國際性組織,更有話語權,更有實質推動力量。20世紀末,歐盟的4個主要成員國中有3個均由綠黨籍政治家出任環境部長(德、法、意),并參加歐盟理事會的環境部長會議,左右著歐盟的環境政策。這種政策是有法律與政治力量做保障的,歐洲的環保主義不單純是一種理論、一種社會學上的思潮、一種道德,而是一種強制的約束力。 歐洲各國在一體化的思路上,首先從歐共體整起,最終搞出了一個歐盟。在這其中,環境意識通過環境運動得以在大眾中普及,成為跨黨派、跨國家的政治共識,并且也是促使歐盟成立的一個重要因素。 歐盟成立后,綜合實力迅速提升,累計起來的國內生產總值超過了長期的世界霸主美國。財大容易氣粗,當歐盟的實力足夠膨脹的時候,必然要出來管事,必然會輸出自己的價值觀。以環保主義為基礎,應對氣候變化、實現低碳發展,就成為其向世界輸出的最重要的一個普世價值觀。 這種普世價值觀充滿了綠色環保概念,為實現低碳目標鋪平了道路,比起人權的普世價值觀,在推廣方面難度要小很多,所以在全世界的推廣速度是挺快的,效果也是很顯著的。也是在這種低碳價值觀推廣的背景下,歐洲開始在全世界范圍內,推行歐洲應對氣候變化的經驗,實現從環保主義的軟約束轉化為政治、法律的硬約束。 于是,建立國際應對氣候變化的國際法體系建設的大幕,就被歐盟徐徐拉開。這面大幕的背后,就是里約熱內盧地球峰會、《京都議定書》、“巴厘路線圖”、哥本哈根聯合國氣候變化大會等這些已經讓大家耳熟能詳的名字。
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