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      平衡政府與市場好一個“窗簾理論”
          2010-04-13    白田田    來源:經(jīng)濟參考報

         《公權(quán)市場》

          徐宗威

          機械工業(yè)出版社

        不管是正在進行的公立醫(yī)院改革,還是去年鬧得沸沸揚揚的水價聽證,在這些涉及公共利益的問題上,“政府”與“市場”似乎總是相互博弈,糾纏不清。不好的結(jié)果是,或者政府失責,或者市場失靈,最終導(dǎo)致公眾利益受損。
        由住建部特許經(jīng)營專家徐宗威撰寫的《公權(quán)市場》這本書,單從書名來看,便可知其探討的不是普通的市場問題。這個市場的特殊性在于,它提供的是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品,比如公交、供水、供暖等。這類產(chǎn)品具有較強的外部性,不能完全交由市場機制來解決供應(yīng)。而過去的經(jīng)驗又告訴我們,政府不但不是萬能的,很多時候還是“低能”的,完全由政府提供公共產(chǎn)品往往效率低、效益差、服務(wù)次。
        公權(quán)市場的這種矛盾應(yīng)該如何解決呢?書中重點探討了市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營體制,這正是對公權(quán)市場經(jīng)營層面的改革。用作者的話說,特許經(jīng)營體制包括了三層意思,第一是“政府的事情”,第二是“通過合同約定”,第三是“交給企業(yè)去辦”。也可以說是政府的歸政府,市場的歸市場。
        “政府的事情”,這是前提。在公用事業(yè)的市場化改革過程中,一些政府部門一改就放,成了“甩手掌柜”。所以書中反復(fù)強調(diào),市政公用事業(yè)的改革,不是政府推卸職責的改革,其首要原則是政府履行公共職能,保護公共利益。在公用事業(yè)上,公眾委托政府來行使“公權(quán)”,政府必須對公眾負責。
        政府的事情通過合同約定委托企業(yè)去辦,事情委托出去了,政府的職責并不能也委托出去。作者認為政府要加強監(jiān)管,包括程序監(jiān)管、價格監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、合同監(jiān)管、運營監(jiān)管等。其中,公眾比較關(guān)注的是價格監(jiān)管,水價上調(diào)便是很典型的案例。
        去年,多個城市的水價聽證會都變成了“聽漲會”,由此招致公眾的普遍不滿,甚至在聽證會現(xiàn)場發(fā)生扔礦泉水瓶的事件。有些國外水務(wù)企業(yè),當初以高溢價收購了國內(nèi)城市水務(wù)的股份,如今則通過提高水價將這一部分的支出逐步往消費者頭上轉(zhuǎn)移。這些問題涉及對轉(zhuǎn)讓價格的監(jiān)管,對成本的監(jiān)管和核算,以及聽證會的程序正義等,都是屬于政府的職責范圍之內(nèi)。由于我國公用事業(yè)正處于向市場經(jīng)濟過渡的時期,因此更需要政府當好公眾的管家,保證價格調(diào)整的公正、公開,避免讓公眾“被不明真相”。
        “政府”和“市場”之間怎樣通過合同約定平衡利益呢?該書中提出了一個很形象的“窗簾理論”:窗(政府)和簾(企業(yè))都可以用來遮擋外界的風(fēng)雨,如果簾子完全落下來,相當于全部風(fēng)險特許經(jīng)營模式,承租企業(yè)對政府委托的公用事業(yè)項目進行投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理,企業(yè)承擔全部經(jīng)營風(fēng)險,政府不承擔經(jīng)營風(fēng)險。以此類推,如果簾子完全拉起來,則是政府直接承擔經(jīng)營風(fēng)險的模式,如果簾子落在中間的某一位置,則是政府和企業(yè)共同承擔風(fēng)險的模式。從理論上講,簾子在窗的位置有無限多的點位,這也解釋了為什么特許經(jīng)營沒有固定模式,政府和企業(yè)雙方的合作可以是靈活多變的。
        不管是哪種特許經(jīng)營模式,公權(quán)市場中政府的歸政府,市場的歸市場,雙方各司其職,各盡其能,而最終的目標和評價標準是公眾的滿意。但我們看到在公權(quán)市場,一些政府部門缺位、瀆職甚至尋租的現(xiàn)象屢見不鮮,一些企業(yè)在運營質(zhì)量、社會責任等方面差強人意,公眾無法享受到好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。可以說,一個看似簡單的“公”字,正是《公權(quán)市場》這本書所闡發(fā)的微言大義。

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