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      三問羅源灣污染
          2010-08-20    作者:肖波    來源:經濟參考報

          今年以來,重大水污染事件頻發,已讓人產生“審丑疲勞”:福建紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏,禍害閩、粵相關水域,漁民集體“失業”。吉林永吉縣境內七千余只化學原料桶被洪水沖入松花江,在當地引起恐慌。如今,一處美輪美奐,有著碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”之稱的海灣,因為違規鋼鐵企業的上馬,生態到了瀕臨崩潰的地步,弄得人心惶惶,民怨沸騰。審視這些污染企業坐大的前前后后,隨處能夠窺見公權力故意放縱的魅影。
        羅源灣污染令人震驚,痛心之余,有三問百思不得其解:
        一問:違規批準鋼鐵項目在環境敏感的羅源灣區域上馬,批準機關的動力何來?
        “環評法”是一部國家級的法律,其嚴肅性、權威性毋庸置疑和挑戰;有法必依、執法必嚴,是環保部門的職責。環評審批機關對不符合國家宏觀調控政策和環保法規的建設項目,不得予以審批。對于鋼鐵和有色金屬項目,國家三令五申,要求從嚴控制;為了遏制違法建設,有關部門數次發起聲勢浩大的“環保風暴”,甚至屢屢動用最為嚴厲的區域限批手段。而福建省環保局卻不惜兩次違法越權審批,硬是讓兩個不該“出生”的項目繞開國家監管,落戶羅源灣。人們不禁要問,拿環評審批當兒戲,為高污染、高耗能項目大開方便之門,省環保局的動力何來?種種跡象表明,除了權力的張狂之外,其中無疑還有“利益綁架”原因,這種公然對抗法規與政令的做法,其背后的利益驅動值得深挖深究。
        二問:一個項目的環評批文竟有兩個版本,背后到底隱藏著什么?
        環評審批有一套規范的程序和流程,有嚴格的制度和約束。凡環境影響重大、社會關注度高的項目環評,都必須集體討論審批。如果堅持實行環評的受理、審查、審批“三分離”,審批的條件、過程、結果“三公開”,就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間。荒誕的是,德盛鎳業鎳合金項目的環評批復文件,一個是年產55萬噸,一個是年產92萬噸,產能懸殊巨大。如此離奇的文件是個人行為還是集體決定?如果是個人所為,始作俑者何以能夠得逞?如果是集體決定,是什么為集體違法違紀創造了“良機”?該項目“三同時”是按哪個產能進行建設和驗收的?迄今為止我們還沒查到德盛鎳業年產92萬噸鎳合金項目原始的環評報告,可以肯定的是,為了實現鎳合金與不銹鋼項目的銜接,該項目是按年產92萬噸的規模建設的。復雜的環保技術條件、標準,難道想當然地在紙上變換幾個數字就成?德盛鎳合金項目在同一天內完成了環評文件重新報批,其間到底有何原委?包括羅源灣區域在內,還有多少項目是環保部門“拍腦袋”審批的?重重疑慮,決不是省環保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍了事的,也不是“建設”、“發展”等理由能夠支撐的。
        三問:羅源灣污染已成事實,該由誰來擔責?
        如今的羅源灣,已不適宜養殖和居住,百姓提心吊膽,投訴不斷。這些污染屬于“人禍”,是完全可以避免的。如果環保部門嚴格執行環評法律法規,高耗能、高污染項目就不會在這里落地生根;如果嚴格督促企業落實“三同時”制度,污染問題就不會發生;如果環保問責制度能落到實處,也不會“養癰遺患”。2009年7月,福建省政府出臺了關于建設項目環評審批權責的實施意見,明確規定環評文件審批實行終身負責制,對于違反法定程序或者條件審批的,對直接審批責任人員,建議由任免機關或監察機關最重給予撤職處分。2009年11月,福建省環境保護廳印發了《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》,提出加大查辦案件工作力度,對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為發現一起,查處一起。律戒條條,法規俱在,德盛鎳業違規上馬和坐大,致使羅源灣生態岌岌可危,該向誰問責?
        按常理,環境監管部門應該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環保部門權力凸顯,環評已成為腐敗案件易發多發的新領域。針對環評審批權力尋租問題,各地屢有曝光,湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環保系統腐敗案,均可佐證。當前,污染物排放總量居高不下、環境事故進入高發期,一個重要原因是我國環保法律在很大程度上沒有得到執行。在那些被經濟指標甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前,法律成了一紙空文。惟有讓環保法律真正成為不可逾越的紅線,重大環境污染事件才不會一次次上演。

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