新能源開發和低碳經濟呼聲漸高,核電作為一種新型的低碳能源,發展前景看好。2010年,中國將積極推進核電建設,研究調整核電中長期發展規劃,加快內陸地區核電發展成為一大亮點。忽如一夜春風來,內陸多個省份都相繼推出了核電發展計劃。發展內陸核電的經濟效益和社會效益前景廣闊,固然值得鼓勵,但同時也要謹防核電發展中的“跟風”和“過熱”現象,必須小心求證、科學布局。 首先,作為電力能源結構的一部分,內陸核電的發展要與電網的吸納能力相適應。傳統能源發電的特點是持續、穩定、規模大、分布可控,有關部門據此對國家電網進行了規劃布局。這樣一個電網體系,很難接納那些分散、不穩定、規模小、不規則的新能源發電的電力來源。新能源的并網、技術瓶頸突破等問題都不是短期內能夠解決的,如果強行接入,必將對目前尚未完全實現智能化的電網產生巨大沖擊。 其次,需要防范內陸核電高速發展造成的累積風險。誠然,從沿海地區的核電運行情況來看,我國的核電技術已經比較成熟,安全和環保風險相對可控。但是,“大躍進”似的狂飆突進將單個核電的管理風險累積放大,可能會給核電整體運行提出新的挑戰。這其中,一個最突出的問題是人才儲備不足。由于中國過去對核電站的重視不足,高等院校的核專業很少,專業教育和培訓都跟不上,導致了核電人才的青黃不接。而據業內人士透露,大亞灣核電站僅僅一個技術人員的培訓費用就高達10萬元,即將發展核電項目的內陸地區,是否能夠在人才隊伍建設方面做好準備,是防范風險的重要方面。 第三,內陸核電建設要注重區位因素,因地制宜。與風電、太陽能等新能源相比,核電對資源的要求更為苛刻。在用于核電開發的鈾礦資源尚未大量探明之前,盲目上馬,可能陷入“無米之炊”的困境,會為后期的發展成本埋下隱患。正如何祚庥所說,我國鈾資源儲量有限且進口的難度很大,對于不具備核電開發資源優勢的地區來說,成本考量不可忽略。 此外,布局核電項目的過程中,潛在的社會矛盾問題也是一大挑戰。在我國的水電開發史上,由于受投資等各種條件的限制,一些項目注重工程建設開發,對水電開發地區的移民安置沒有從長遠考慮,許多移民失去了土地,又沒能完善維持長遠生計的基礎,造成社會不穩定。開建核電項目,也不可避免地要涉及拆遷和移民安置問題,如何避免這些問題,對地方政府將是一大考驗。值得一提的是,普通民眾很有可能會高估核電站建設的安全風險,信息不對稱有可能增加項目推進的阻力。 因此,在推進內陸核電項目之前,相關的鈾礦資源勘查和可行性分析、風險評估等前期工作必不可少。如果得出的結論是某地不適宜發展核電項目,千萬不可強求,否則,將為此支付巨大的經濟資本和民生資本,難免得不償失。 |