商務部已有政策儲備。專家提出，中國可在世貿規則內采取更強硬手段

資料照片

　　鐵礦石談判被再一次推向了風口浪尖之上。
　　商務部新聞發言人姚堅16日上午表示，“中國的利益應在鐵礦石談判中有所體現”，商務部主張維護鐵礦石長期協議的價格形成機制，并表示會在必要時提供貿易手段支持。此前，澳大利亞貿易部長克林表態稱“希望中國政府不要介入鐵礦石價格談判”。
　　雙方政府截然不同的表態聲背后，是高達50%的息稅前利潤率和中國鋼廠乃至世界鋼廠即將面臨虧損的強烈反差以及背后三大礦山的壟斷地位。在成本重壓之下，鐵礦石價格無度的上漲要求，同時引起了包括歐洲、日本和中國鋼廠的強烈反對。剛剛走出經濟危機的陰影，全球鋼鐵行業可能因此面臨更大的危機。

　　聚焦　1　中方力挺“中國利益”

　　中澳政府雙方的交鋒來自于上周末的一則消息。上周四，中鋼協連夜召開副會長以上單位辦公會，探討應對鐵礦石漲價的對策。與會人士大多是出席全國“兩會”的代表，包括寶鋼、武鋼、鞍鋼、河北鋼鐵等在內的十幾家鋼企老總聯名給總理寫信，希望將進口鐵礦石問題的解決上升至國家層面。據了解，從去年11月談判起始至今，三大礦山不斷提高談判要價，價格漲幅從40%提高到90%。因為無法承受這樣高額的成本，鋼廠和三大礦山的談判也被迫停滯。
　　對此，澳洲貿易部長克林15日公開表示，鐵礦石價格談判一直是健全的，與力拓、必和必拓進行鐵礦石價格談判的中國鋼企不應讓中國政府介入談判，不能通過讓政府干預市場的方式來解決鐵礦石談判問題。“我們承認中國的市場經濟地位，相應地我們要求中國的行動應符合市場準則。”
　　澳方政府的表態頓時引起鋼鐵業界熱議，我的鋼鐵網咨詢總監徐向春說，兩拓和淡水河谷正是憑借對鐵礦石的高度的壟斷，才能這樣隨心所欲的提高鐵礦石價格，獲取高額利潤，而澳方政府的表態恰恰是刻意回避了這一點。而這種高度壟斷的證據就是：即使在去年全球經濟幾乎跌至谷底的時候，鐵礦石生產商仍有最高達50%的息稅前利潤率，而同期全球鋼鐵工業大幅下滑，歐洲頭號鋼廠安塞樂米塔爾2009財年甚至達到16.8億美元的虧損。
　　“中國是鋼鐵制成品重要產地，中國鋼企是全球鐵礦石的最大消費國，根據國際慣例，重要消費方在定價機制中應發揮重要作用，因此中國的利益應在鐵礦石談判中有所體現。”中國商務部新聞發言人姚堅在16日的新聞發布會上堅定地說。
　　對于目前三大礦山提出“要求改變長協模式，建立現貨指數或現貨銷售鐵礦石”，姚堅果斷回應道，商務部主張維護鐵礦石長期協議的價格形成機制，希望礦山的供應方和各國鋼鐵企業能共同維護長期協議的機制，避免鐵礦石價格出現大幅波動。
　　姚堅說，商務部會積極給鋼鐵協會以及鋼企在談判中提供支持，包括必要的貿易手段的支持。

　　聚焦　2　三大礦山“竭澤而漁”　全球鋼廠處境艱險

　　就在商務部發表聲明同時，在中鋼協的網站的醒目位置，掛出了這樣一則公告：當地時間3月11日下午，歐洲鋼鐵工業聯盟在其官方網站上發表聲明，強烈反對鐵礦石生產商欲提價80%至90%的打算。中國鋼鐵工業協會對此表示贊同和支持。截止到目前，針對三大礦山提價要求，日本、歐洲，中國三個重要產鋼地區已經悉數發布明確反對的聲明。
　　實際上，隨著談判雙方立場“白熱化”，目前談判已經被迫暫時中止。一位業內人士告訴記者，實際上，必和必拓一直極力要求改變長協價格模式，希望推行像焦煤季度定價一樣的指數定價模式。但讓人無法理解的是，一直以來比較溫和的巴西淡水河谷態度現在變得十分強硬，不僅提出漲幅90%的要價，言語中也表現出傾向用現貨銷售的打算。不難看出，三大礦山已經完全統一了戰線，維持了數年的鐵礦石長協價格機制岌岌可危。
　　不僅如此，鐵礦石無度的上漲要求，也意味著剛剛走出經濟危機陰影的鋼鐵企業，將會很快面臨巨額虧損的困境。一位大型鋼廠內部人士告訴《經濟參考報》記者，實際上，如果礦石價格上漲幅度高于40%，目前的鋼價就無法覆蓋成本，鋼廠只能面臨虧損。
　　上述鋼廠內部人士坦言，如果鐵礦石價格的上漲90%成為現實，鋼廠在大幅虧損的現實面前，必然會通過下游廠家來消化成本壓力，鐵礦石的漲價將會傳導到下游機械、家電、汽車、房地產等行業，并最終傳導到消費類商品上。一旦下游無法承受這個價格，整個產業鏈都將崩潰。從而拖累經濟復蘇，甚至使經濟重新陷入衰退。
　　“上游原料供應商要想可持續發展只有一個條件，就是讓下游廠商能活下去，如今中國鋼鐵產業及下游產業壓力巨大，在我國意欲抑制通脹和適度抑制投資規模的前提下，三大礦山提價40%的做法就是竭澤而漁。”商務部貿研院研究員梅新育接受《經濟參考報》記者采訪時表示。
　　據了解，目前鋼材價格已經連續攀升，3月15日武鋼股份正式出臺4月份價格政策，在3月份產品銷售價格的基礎上，熱軋、冷軋板卷上調300元/噸，鍍鋅上調200元/噸(均為不含稅)。就在之前3月10日，寶鋼悄然公布4月份建筑鋼材的調價政策，線材出廠價格漲幅在150元/噸至300元/噸之間。
　　“從這個角度來看，國家完全有理由關注并適當采取措施。因為鐵礦石價格無度上漲將威脅到整個產業鏈條的發展，不僅僅是中國，還包括世界。”徐向春表示。按照目前的鋼鐵市場需求和鋼廠經營情況看，鐵礦石進口到岸價格不應該超過100美元/噸，如果再往上漲就是明顯的壟斷操縱市場造成的。據了解，目前的鐵礦石進口到岸價已經上漲到136美元至140美元/噸，遠遠高于市場承受力。

　　聚焦　3　中國會有政策儲備

　　在16日的商務部新聞發布會上，姚堅所說的為鐵礦石談判提供必要的貿易手段支持引發各界關注。盡管并未透露具體的貿易手段，但姚堅表示，由于日本和韓國鐵礦石價格也沒有談定，所以目前不能明確說具體的政策，但會有政策儲備。
　　對此，梅新育提出，對付三大礦山提價，中國可在世貿規則內采取更強硬手段。“從長期看來，中國可以‘另起爐灶’。”梅新育分析認為，金融危機以來，中國逐漸成為全球范圍內活躍的投資者之一，在三大礦山不合理的要求趨勢下，中國可以另起爐灶，通過海外收購積累自己的礦山資源。“而從短期和當前來看，不跟世貿規則沖突的手段多的是。”他說。
　　對外經貿大學WTO研究院副院長屠新泉接受《經濟參考報》記者專訪時表示，姚堅所言的“貿易手段”可以是進口許可證審查制和采購代理制，其運用的本質是要形成進口卡特爾。“世貿規則對于進出口卡特爾這一塊沒有特別明確的規定，但要求卡特爾是企業自發形成的。”他說，加入卡特爾應當是企業自發形成的聯盟，如中鋼協可以組織全部或大部分鋼鐵企業加入進口卡特爾，由少數幾家企業代理鋼企卡特爾的進口鐵礦石談判，采購的鐵礦石一部分自用，一部分賣給其它企業，并收取一定代理費。
　　屠新泉同時提醒企業，如果進口卡特爾影響到澳大利亞國內企業利益，應提防來自反壟斷法律的審查。