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      燕山大學(xué)做法“合法不合理”
      化解高校債務(wù)危機(jī) 加大財(cái)政投入是根本
          2010-02-24    作者:記者 王濤/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          “燕山大學(xué)‘合法但不合理’的做法絕對(duì)不應(yīng)成為一個(gè)樣板,否則,很可能會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地,然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益。專家認(rèn)為,燕山大學(xué)的土地掛牌出讓和前兩年高校出現(xiàn)的土地置換風(fēng)波在本質(zhì)上是一樣的,反映的都是高校債務(wù)危機(jī)。只不過,之前高校置換是老校區(qū),各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)都屬高校所有,而這次燕山大學(xué)是先征地然后再掛牌出讓。”
        
        燕山大學(xué)因償債壓力掛牌出讓教育用地,在國內(nèi)引起不小風(fēng)波。有關(guān)專家指出,土地置換是當(dāng)前中國高校償債的最普遍做法,政府加大財(cái)政投入才是根本,在此基礎(chǔ)上,高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)。不過,高校債務(wù)危機(jī)的背后還有很多深層次的矛盾未能得到解決,比如,資金的短暫性滿足和長期性需求之間的矛盾、高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾等。

        土地置換是普遍做法

        “目前,土地置換收益償還貸款是當(dāng)前中國貸款高校最普遍的做法之一,尤其是一些貸款額度較高的省份,如江蘇省、河南省、遼寧省、浙江省、江西省等,更是出現(xiàn)了全省性的土地置換風(fēng)潮。”北京大學(xué)教育學(xué)院副教授鮑威指出。
        她分析說,對(duì)高校而言,資產(chǎn)置換的基本做法就是通過經(jīng)營學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集償還貸款所需資金,包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等。通過資產(chǎn)置換,不僅可以解決高校的債務(wù)危機(jī),同時(shí)能夠優(yōu)化資源配置,產(chǎn)生規(guī)模效益。
        事實(shí)上,這種做法也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。比如,江蘇、江西等地省政府曾明確,凡需由學(xué)校繳納給地方政府和有關(guān)部門的相關(guān)費(fèi)用原則上予以免除。
        不過,“燕山大學(xué)的做法和此前高校置換土地不同,這種‘合法但不合理’的做法絕對(duì)不應(yīng)成為一個(gè)樣板,否則,很可能會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地,然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益。”福建省社科院副研究員林莉擔(dān)憂地說。
        除此之外,以銀團(tuán)貸款的方式進(jìn)行債務(wù)重組、調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)也成為目前高校償債的解決方案。
        據(jù)介紹,高校貸款資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、對(duì)資金規(guī)模要求大等原因,“盡管高校貸款規(guī)模已經(jīng)十分龐大,但仍不足以滿足高校后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,許多高校相繼出現(xiàn)半拉子工程。不僅如此,高校貸款一般涉及多家銀行,不僅手續(xù)繁雜,而且高校難以統(tǒng)籌資金,往往貸款結(jié)構(gòu)和期限不合理。”鮑威分析說。
        據(jù)了解,江蘇、河南、山東等省的高校開始與銀行合作,積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組,以降低高校和銀行雙方的風(fēng)險(xiǎn),其中江蘇大學(xué)的做法就頗具示范性。
        調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)則通常采用變短期貸款為長期貸款、變商業(yè)性貸款為政策性貸款的方式。以前者為例,據(jù)福建省社科院副研究員林莉介紹,從當(dāng)前中國高校貸款的實(shí)踐來看,大部分高校仍處于“以新貸還舊貸”階段,并且這一階段還需持續(xù)一段時(shí)間。然而,根據(jù)高校與銀行簽訂的協(xié)議,目前大多數(shù)高校都已進(jìn)入還貸高峰期且貸款期限陸續(xù)到期,這就導(dǎo)致貸款實(shí)踐與貸款協(xié)議產(chǎn)生了沖突。在目前高校自有資金顯然無法在規(guī)定期限內(nèi)還本付息的情況下,為避免不良貸款的形成,解決這一沖突的有效方式就是適當(dāng)延長還貸期限,降低高校還貸壓力。

        加大財(cái)政投入是根本

        對(duì)于未來我國高校債務(wù)化解途徑,鮑威認(rèn)為,首先必須明確界定高校財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制中政府與高校間不同的責(zé)任區(qū)分,增加政府在高等教育中的財(cái)政投入,構(gòu)建“政府提高財(cái)政資助力度,高校通過資產(chǎn)置換等多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)”的高校償貸責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
        在具體的操作方式上,她建議,一是提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn),增加政府對(duì)高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入;二是提供中長期生均年度補(bǔ)助,合理承擔(dān)高校還貸責(zé)任,減輕高校債務(wù)壓力;三是對(duì)高校發(fā)展必要的教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目提供全額貼息,減輕高校還貸壓力。“建立這樣的制度從短期而言是為了增強(qiáng)高校清償既有債務(wù)的能力,其遠(yuǎn)期目標(biāo)則在于提升高校質(zhì)量,推動(dòng)高校的內(nèi)涵性發(fā)展。”
        其實(shí)早在2007年,教育部原部長周濟(jì)就曾明確表示,“從根本上來說,還在加大財(cái)政投入,我們準(zhǔn)備將來從中央財(cái)政到地方財(cái)政對(duì)高校的生均撥款都會(huì)增加投入,逐步償還基本建設(shè)債務(wù)。”
        近年來,部分地方政府已經(jīng)開始了相應(yīng)嘗試。以提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)為例,江西省從2007年開始,每年給每個(gè)學(xué)生增加200元撥款,連續(xù)增加5年,按江西省現(xiàn)有77萬高校學(xué)生計(jì)算,5年后每個(gè)學(xué)生增加的撥款達(dá)到1000元,為此,江西省將增加7億元的高校生均撥款。
        林莉還介紹說,在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū),政府對(duì)高校債務(wù)采取財(cái)政直接買單的方式。資料顯示,廣東省省長黃華華在2007年就公開承諾:廣東省省屬高校貸款在政府已經(jīng)持續(xù)貸款貼息的基礎(chǔ)上,所剩130多億元教學(xué)設(shè)施貸款余額將由省財(cái)政在2007年內(nèi)一次還清。
        此外,在加大政府財(cái)政投入的同時(shí),高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)。其中,“有必要在形成高校資金籌措多元化渠道的過程中,嘗試建立高校債券資本市場。”鮑威表示,通過對(duì)國外發(fā)達(dá)國家高等教育與資本市場相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)考察發(fā)現(xiàn),通過與證券資本市場的結(jié)合,債券融資已成為發(fā)達(dá)國家高校緩解經(jīng)費(fèi)不足的重要渠道。我國雖然已在教育國債方面做了一定嘗試,但與發(fā)達(dá)國家相比,依然存在很大差距。為推動(dòng)高校多元化資金籌措機(jī)制的形成,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的債券運(yùn)作與管理經(jīng)驗(yàn),在部分地區(qū)或部分高校試驗(yàn)性地發(fā)行高校債券,探索高校經(jīng)費(fèi)籌措的新途徑。“特別是在目前國內(nèi)居民儲(chǔ)蓄相當(dāng)豐裕,銀行利率比較低的形勢之下,居民存在著購買低風(fēng)險(xiǎn)教育債券的內(nèi)在需求。”

        深層矛盾待解決

        “解決高校貸款問題絕對(duì)不僅僅是償還銀行貸款那么簡單,它牽涉到高等教育發(fā)展的方方面面。”林莉說,危機(jī)的緩解只是暫時(shí)性的,其中還有很多深層次的矛盾未能得到解決。
        資金的暫時(shí)性滿足和長期性需求之間的矛盾便是其中之一。在林莉看來,高校雖然通過各種方式尤其是通過老校區(qū)土地置換一次性獲得了解燃眉之急的資金,但“上述各種方式獲得的資金畢竟有限,更何況其中的很大一部分只是解決了擴(kuò)招以來的歷史欠賬問題,并未解決未來的發(fā)展問題”。
        她同時(shí)指出,在各地高校對(duì)資金的持續(xù)需求中,如何區(qū)分真實(shí)需求與因激勵(lì)機(jī)制扭曲而造成的“一窩蜂”“盲從”現(xiàn)象,也是要特別加以關(guān)注的一個(gè)問題。因此,雖然前述各種方式在很大程度上緩解了高校暫時(shí)的資金緊張,但解決資金暫時(shí)性滿足和長期性需求之間的矛盾,絕對(duì)不是將土地一賣了之或?qū)⑦貸期限拉長那么簡單。
        “高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾也是一個(gè)不容小覷的問題。”林莉說,在一番貸款辦學(xué)過后,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份之間的高等教育發(fā)展水平,將出現(xiàn)更加懸殊的差距。這同時(shí)意味著,在隨之而來的以招生指標(biāo)、財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)的高等教育資源“爭奪戰(zhàn)”中,因貸款而造成的新一輪辦學(xué)實(shí)力差距,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份在這場“戰(zhàn)爭”中“不戰(zhàn)自敗”。“如此循環(huán)反復(fù),高等教育地區(qū)差異不但沒有縮小,反而隨著貸款辦學(xué)的盛行而越拉越大。因此,即使我們預(yù)期各地高校貸款在可預(yù)見的將來都能最終順利償還,但高校貸款引起的區(qū)域高等教育均衡發(fā)展問題,仍舊是一個(gè)令人擔(dān)憂的難解之結(jié)。”
        此外,她還提醒,土地置換風(fēng)潮帶來的有形的資金收益與無形的資源浪費(fèi)之間的矛盾,高等教育公有產(chǎn)權(quán)因?yàn)殂y行貸款得到鞏固而導(dǎo)致的公、民辦高等教育不協(xié)調(diào)發(fā)展問題,都是在貸款即使能夠順利償還的前提下,仍舊無法解決的深層次問題。“因此,我們應(yīng)該站在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基點(diǎn)上,來看待和解決高校債務(wù)問題。”

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