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| 2010-01-25 作者:記者 顧瑞珍 北京報道 來源:經濟參考報 |
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部分全國政協委員和礦產企業負責人接受《經濟參考報》記者采訪時建議，我國可充分利用國際金融危機帶來的礦產品價格總體走低的階段性機遇，依托中國資源需求的市場地位，對內協調各部門形成合力，對外多渠道統籌運作，加快開發利用境外礦產資源的步伐。
全國政協人口資源環境委員會主任張維慶、全國政協人口資源環境委員會委員中科院院士王光謙及山西、山東、新疆、黑龍江等地的礦產企業負責人認為，當前國際礦產資源開發出現了一些新動向：主要礦產資源國政府開始采取回收采礦權、增加稅收、提高國有公司在項目中股份等方式，加強對境外資本開采本國礦產資源的限制。一些礦業巨頭紛紛通過兼并、收購、合作等方式提升力度，我國獲取境外礦產資源的難度不斷增加，國家及有關部門及時制定對策，確保我國掌握利用境外礦產資源的主動權。
一是加強部際統籌協調機制，實施統一規劃與指導。針對當前“走出去”開發利用礦產資源中存在的突出問題，需強化部際統籌協調機制，明確境礦產開發利用戰略、開發的重點品種、區域與全球布局，為決策提供參考建議、為企業投資提供方向指引。政府各部門、金融機構、企業也需協調好關系，簡化現有境外投資審批手續，提升審批效率。同時要加強技術審查工作，設立技術審查委員會，在規劃布局、項目審批等方面提出建議，供決策參考。
二是加大政策支持力度，將部分外匯儲備轉化為資源儲備。由于礦產領域的投資大、風險高、回收期長，單純依靠企業的力量很難達到國家戰略目的。國家需加大在稅收、基礎勘查等方面的財稅支持力度，加強政策支持針對性。加大對國外地質信息勘查方面的投入，加強對國外法律法規和風俗等軟環境的研究，為企業“走出去”提供基礎支持。
當前，我國外匯儲備已達2萬億美元，若將部分外匯儲備轉化為資源儲備，不僅有利于外匯儲備多元化，分散投資風險，而且能夠對境外礦產資源利用發揮重要戰略作用。如建立健全外匯儲備與資源儲備的轉換機制，可考慮以下幾種方式：一、設立礦業開發基金。由中國投資公司聯合金融機構、國內大型礦業集團或國外戰略投資者等發起，以國內外特別是境外礦產資源為投資對象、通過對國內企業包括民營企業提供股權性融資安排，支持其境外資源開發項目，或直接對境外優勢礦業公司進行投資收購。二、加大資源儲備力度。增加資源儲備量，利用外匯儲備進行金、銅、鎳、鈾等國內短缺礦產資源的收儲，加大礦產資源儲備在外匯儲備中的比重，優化外匯儲備結構，實現外匯儲備保值增值。三、通過國家財政安排將部分外匯儲備注入部分中央企業，將儲備轉化為企業資本金，用于企業對外礦產資源投資，增強企業競爭實力。
三是探索國有企業資源獲取新形式，加大對民營企業政策扶持力度。在開發境外資源的過程中，可多條腿走路，多種所有制企業并行。對國有企業而言，可以通過政策支持，鼓勵其通過充分利用已成功收購的海外公司，打造國際化的海外資源開發平臺，鼓勵設置并培育發展離岸公司，謀求海外上市與國際資本運作，規避潛在政治風險。加大對信譽好、實力強的民營企業的政策扶持力度：在現有支持政策中需充分考慮民營企業的需求，為其提供相應的政策獲取通道。如在對外經濟技術合作專項資金、國外礦產資源風險勘查專項資金等中拿出一部分專門分配給民營企業；鼓勵民營企業與國有企業合作開發境外資源。對于民營企業獲得的國外礦權，為其在國內提供礦權產易平臺，鼓勵其與有開發能力的國有企業共同開發；鼓勵民營企業首先盡快進入俄羅斯、蒙古、緬甸、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國家，實施大規模的礦產資源開發，并引導民營企業在境外將原材料加工成初級產品，以利于減少對國內環境的污染，大幅度提高經濟效益。 |
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