●無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質財富積累和能源消耗都要在現有基礎上成倍增長。實現低碳發展難度很大。

    ●中國未來經濟社會發展及其碳排放變化將經歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發展初具規模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關鍵階段(2036～2050年)。

    ●如果國內國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。

    由國家發改委能源研究所、國務院發展研究中心和清華大學牽頭，由10多家單位共同開展的《2050年中國低碳發展之路》課題研究今日在北京舉行發布會。來自各部門的幾十位專家學者和有關單位參加了會議。會議認為，低碳經濟是經濟轉型的支柱，是未來發展的方向，中國經過艱苦的努力，有可能在世界上率先走出一條低碳發展之路。但一定要在一定條件的情況下，否則，中國發展低碳經濟難度很大。

    發展依然是中國未來50年的第一要務

    與會專家提出，作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發展中國家，中國目前正沿著“經濟三步走”的戰略目標穩步前進，選擇不同的發展模式不僅事關本國的可持續發展，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢。但是，專家同時指出，實現低碳經濟要有相當嚴格的條件，應分三個階段走。發達國家已經發展起來了，他們已經過上了高水平的生活，有技術，有資金，即使低排放，也可以通過技術創新達到，甚至還可以增加就業崗位，并不影響他們的生活。但我們不同，我們處在發展初期，養活著世界上最多的人口，剛剛跨過中下收入水平國家門檻，人均水平還很低，經濟發展質量較差，距離現代化國家的總體要求還有很大差距，發展仍將是第一要務。既沒有那么多資金，也沒有那么高的科技水平。比如，美國人均擁有的汽車量是800輛/千人，一般發達國家是300輛/千人，而中國是33輛/千人。近來，美國眾議院通過了清潔能源法，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書時要求美國在2012年比1990年降7%，時隔十幾年，美國給自己制定的目標不但時間延長，而且目標更低。從人均排放看，中國已經做了非常大的貢獻，僅基礎情景分析的情況下中國已經比日本低了10%，而日本近年的節能減排是世界上比較好的。低碳產業是轉型的支柱，應該說是未來發展的方向，但從中國目前的國情來看，發展依然是中國未來50年的第一要務。
    發達國家走過的道路表明，無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質財富積累和能源消耗都要在現有基礎上成倍增長。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發展，未來在相當長的一段時間內中國溫室氣體排放仍將繼續增長。
    在經濟全球化和環境問題全球化的雙重背景下，氣候變化問題正從環境問題演變成一個涉及全球環境、國際政治、世界經濟、國際貿易問題的復雜議題，并對未來世界的政治、外交、投資、金融、貿易、能源市場配置、能源技術開發、能源結構轉型等產生影響，可以預見，中國在未來的經濟社會發展過程中必然面臨著越來越嚴峻的溫室氣體減排壓力和挑戰。尋找一條低碳發展道路，特別是探尋一條低碳能源發展之路，對中國既是嚴峻挑戰，更是重要機遇。本世紀圍繞低碳經濟和低碳技術的競爭將日益激烈，誰能搶先發展低碳經濟、低碳技術和低碳產業，誰就能在21世紀的競爭中搶占戰略制高點。

    中國實現低碳發展需要一定條件

    課題研究認為，中國走低碳能源發展道路，并不是沒有可能，但要取決于一定的條件。
    (一)如果不采取特別強化的溫室氣體減排政策，中國要實現既定的經濟社會發展目標，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長。2050年中國能源需求總量將達到67億噸，其中石油需求量將高達12.5億噸，溫室氣體排放量將達到122億噸，其中工業部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。隨著居民生活水平的不斷提高，未來中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升。考慮到巨大的人口基數，雖然屆時中國以比日本目前低20%的人均能源消費量實現“經濟三步走”的戰略目標，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續發展以及全球能源市場、投資、乃至能源安全帶來諸多的挑戰。
    (二)采取針對性的措施，屆時中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發生重大變化。在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標煤，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內采取更積極的措施，加大清潔能源的開發規模和速度，且碳捕獲和存儲技術得到更大范圍的應用，同時國際社會積極協助中國減排，中國2050年二氧化碳排放有可能大規模下降。
    (三)選擇合理的消費模式、轉變經濟發展方式和生產方式、大力推進技術進步、發展高效的能源供應體系是中國實現低碳能源發展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發展道路，將取決于以下四方面的努力，一是引導合理的需求，抑制能源服務水平的急速擴張，推動形成節約型的生產體系和消費體系；二是優化調整經濟結構和工業結構，選擇節能型的生產和消費結構；三是加快技術研發和創新，推進終端用能部門能源效率水平的提高；四是建設高效、清潔、低碳的能源工業，構建清潔、高效的能源供應體系。
    (四)推進技術進步、發展低碳技術是節能減排的根本保障。如果大力發展低碳、無碳能源，顯著提高能效水平，化石燃料需求可能會在2040年之前達到峰值，之后碳排放進入緩慢增長期。情景分析結果表明，中國未來經濟社會發展及其碳排放變化將經歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發展初具規模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關鍵階段(2036～2050年)。其中第二階段和第三階段最為關鍵，這兩個階段將決定中國能源消費結構能否得到優化、高度依賴煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來化石燃料需求能否達到峰值，實現經濟發展與二氧化碳排放的“脫鉤”。
    (五)能源供應走多元化道路是推動能源低碳發展的根本要求。對減緩石油對外依存度、保障能源安全而言，大力發展燃料替代將是影響未來石油需求，特別是交通用油的重要因素。
    (六)取決于未來新一代能源技術研發狀況及融資保證問題。情景分析的結果表明，如果未來中國在引導合理的生產模式和消費方式、優化經濟結構/行業結構/產品結構、推進技術進步、構建清潔高效能源供應體系等方面做出卓越成就，中國未來的經濟社會發展可以建立在低能耗、低排放的發展基礎上，但要實現中國未來能源的低碳發展之路，中國必須在引導合理的消費模式方面、大力推進新能源技術開發以及建立完備的公共交通設施與基礎設施等等方面投入巨大的人力、物力和財力。
    (七)中國能否創造一條低碳發展道路尚面臨諸多挑戰和難度，需要國際社會的支持和理解。加大油氣消費比重，增加核能、水能、風能等可再生能源的消費比重，可以降低單位能源消耗的碳排放強度；發展低碳經濟、應對氣候變化最終要靠技術進步和技術創新來實現，而無論是在利用國際優質能源，還是引進國際先進技術時，包括開發國內水能資源時，中國要么面臨著“中國能源威脅論”、“油價飆升的制造者”的指責，要么面臨著“環境威脅論”的誤解，甚至被妖魔化。為了更好地應對氣候變化和保證社會經濟的可持續發展，中國無疑需要國際社會給予更多的理解和支持，解決好本國的社會經濟發展問題是對全世界最大的貢獻，而且中國的社會經濟發展，也會為全球提供一個更廣闊的空間，這本身就是雙贏和多贏的選擇。
    (八)要實現全球溫升控制的目標，發達國家必須承諾深度減排，并作出重大努力，發展中國家才有可能獲得騰挪的時間和空間、積聚實力，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻。中國的低碳能源發展道路也將在2020年以后發揮越來越重要的貢獻，但依然面臨嚴峻挑戰。如果要實現2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設想(450ppm)，能源系統必須盡早低碳化，并在技術上要求大量運用生物能源、碳存儲、地質存儲等零或負排放技術，到2050年發達國家必須要減排90%甚至更多，且各國基本沒有增加排放的余地。研究還表明，若全球能源活動的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑，就2000～2050年而言，全球能源活動產生的二氧化碳排放基本能實現500ppm的濃度目標。其中：中國致力于低碳發展對全球減排的貢獻主要體現在中國人均累積碳排放(1850～2050年)，無論是節能情景、還是低碳情景和強化低碳情景，其指標遠遠低于所有發達國家水平，其中強化低碳情景下只有美國指標的23%，日本的37%；體現在中國2035年基本達到工業化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開始出現拐點，并隨后保持較快的持續下降趨勢。當然，若屆時發達國家人均碳排放低于世界平均水平，而中國即使是強化低碳情景對全球減排作出重大貢獻，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會的關注，并可能面臨著進一步減排壓力。

    延續西方發展模式中國低碳發展難度大

    作為世界上人口最多的發展中國家，中國的發展為全球脫貧作出了重大貢獻，但總體而言，仍然未擺脫先發展，后治理的傳統發展模式，伴隨著經濟社會的快速發展，能源消耗及其碳排放也穩定持續地增長。中國已經為未來發展制訂了宏偉的目標，發展的愿望和需求相當迫切，如果延續發達國家走過的發展道路，中國未來的能源需求與溫室氣體排放仍將持續增長，未來經濟、社會、能源、環境之間保持可持續發展將面臨嚴峻挑戰。
    (一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統發展模式
    過去30年的發展歷程表明，中國仍未完全擺脫高投入、高污染、高排放、低產出、低效益的傳統工業化增長模式，并為此付出了很大的資源和環境代價。1978年中國僅消耗5.7億噸標煤的能源，而到了2008年，中國能源消費總量已達到28.5億噸標煤，特別是“十五”期間(2001-2005年)，伴隨著工業化、城市化進程的加速，中國能源需求出現了前所未有的高速增長，短短五年間，中國能源消費增量超過了改革開放頭二十年(1981-2000年)的總和。這種增長態勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978-2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到5.2%。
    (二)中國若達到中等發達國家水平，服務需求將成倍增長
    中國已經制定了“三步走”的經濟發展戰略，要求本世紀中葉達到中等發達國家水平。為了實現將中國建成現代化國家的目標，中國的人均GDP應保持長期的穩定增長，2050年達到人均2.5萬美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%。目前，中國特大城市的城市建設尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設只完成了一半左右，為數眾多的中小城市的城市建設尚未大規模啟動，需求增長空間很大。此外，建設現代化國家還意味著高速鐵路網、高速公路網等基礎設施的成倍增長，道橋、港口、碼頭更多，工業品和消費品的生產規模更大、技術含量更高，各種服務更加便捷、完善。同時，人民的物質財富積累也要達到中等發達國家的相應水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過30平方米，千人汽車保有量從目前的33輛達到300輛以上，戶均彩電、電腦、空調數量達到當前水平的2倍甚至更高等等。與中等發達國家的最低物質標準相比，中國的差距還相當大，社會需求的成倍增長將是不爭的事實。
    (三)中國實現低碳發展難度很大
    能源是一個國家發展的動力和基礎，也是衡量居民生活現代化程度的重要標志。西方發達國家的發展歷程表明，當人均生活水平和質量達到現代化水平時，其人均能源消費量至少要在4噸標準油以上(美國甚至高達8噸標準油)，人均二氧化碳排放量超過9噸(美國人均高達19噸二氧化碳)。從歷史經驗看，經濟發展與人均二氧化碳排放增加呈現明顯的正相關關系，英國、美國、日本、韓國在經濟長期穩定發展階段，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加。從中國既有實踐看，上海、北京、廣東等經濟發達地區人均能源消費量也已超過4噸標準煤，人均二氧化碳排放量也接近發達國家水平。歷史表明，一個國家要想完成工業化過程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過200噸。這充分說明了經濟發展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關系。此外，中國以煤為主，缺油少氣的資源稟賦決定了實現低碳發展難度很大。今后隨著中國現代化水平的提高和人民生活水平的改善，經濟增長與二氧化碳減排的矛盾將更加突出。

    中國低碳發展需作出的努力

    中國實現低碳發展，要在四個方面作出努力：一是引導合理消費，抑制能源服務需求的急速擴張。二是優化供應結構，轉變經濟發展方式和生產方式。三是加快技術研發和創新，提高終端用能部門能源利用效率。四是建設低碳的能源工業。
    (一)碳減排重點將從目前以工業部門為主，轉向工業、建筑、交通并舉
    目前工業部門的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶。模型模擬結果表明，隨著工業化的逐步完成，以及循環經濟的加快推廣，冶金、建材等高耗能行業未來可以做到“產值增加、二氧化碳排放不增加”。同時，伴隨著工業部門內部結構的多層次調整，以及工業部門內部充分挖掘節能潛力，工業能源消費量和二氧化碳排放的增長速度將明顯減緩。與此同時，隨著居民消費結構逐漸轉向“住”、“行”階段，商用/民用、交通部門的碳排放將快速增長，到2050年，強化低碳情景下中國終端能源消費部門的二氧化碳排放結構，將接近目前發達國家工業、建筑、交通各占1/3左右的水平。
    (二)加快技術替代和重大技術突破
    技術進步對溫室氣體減排的貢獻度將長期維持在38%以上，其中2050年將達到50%左右，因此，推進產業部門的技術進步，打造世界一流的耗能產業裝備體系、世界領先的用能設備，對未來中國走低碳發展之路至關重要。

    幾種不確定因素

    專家們同時指出，如果國內國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。但是，也有種種不確定性。第一，認識轉變的不確定性。事實表明，改變人類自身的行為難度很大。聯合國早在1992年的《21世紀議程》中就提出過改變消費形態的倡議，但至今仍沒有成功經驗可以推廣。此外，靠需求拉動的市場經濟與強調節約型的生活方式如何協調一致，在經濟學基本理論上尚未解決。第二，科技創新和技術轉移的不確定性。低碳發展離不開先進技術的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度，如何將低碳研發成果轉化成成熟的產品，將直接決定中國實現低碳發展的技術可行性。此外，發達國家能否將本國的先進低碳技術盡快轉移給發展中國家，也存在較大不確定性。第三，低碳資金支持的不確定性。資金是實現低碳發展的資金保證。中國實現低碳發展要每年增加1萬億人民幣甚至更多的額外投資。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性。第四，外部環境的不確定性。目前中國在利用國際優質能源、引進國外先進技術、開發水電、核電時經常遭遇誤解，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好，也將影響中國的低碳能源發展道路。

    中國發展低碳經濟還要充分考慮就業

    在近日由中國經濟50人論壇和斯德哥爾摩環境研究院共同主辦的“經濟發展與低碳經濟--中國和世界”國際研討會上，中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發表觀點的同時，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發展水平國家的專家看法各有不同。

    [相關資料]情景分析方法

    是指通過設計不同的發展目標，研究達到各目標的可行性和必要條件的一種方法。情景分析不是預測，它不是說明未來最可能發生的圖景，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小，以及發生各種變化所對應的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發展方向。