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      我國(guó)亟待整合地勘力量拓展海外資源產(chǎn)業(yè)
          2009-09-09    本報(bào)記者:朱旭東    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化,使全球資源產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入周期性低谷,海外資源類企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,為我國(guó)企業(yè)投資海外資源產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)會(huì)。華東有色地勘局局長(zhǎng)邵毅認(rèn)為,地勘單位在拓展海外資源產(chǎn)業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),當(dāng)前應(yīng)重新整合國(guó)內(nèi)地勘力量,抓住機(jī)遇擴(kuò)張資源版圖,以提升我國(guó)的資源安全等級(jí)。

          我國(guó)海外資源產(chǎn)業(yè)投資面臨五種機(jī)遇

          邵毅認(rèn)為,金融危機(jī)已經(jīng)給我國(guó)企業(yè)海外資源產(chǎn)業(yè)投資帶來(lái)五種機(jī)遇。
          其一,反周期低成本收購(gòu)海外資源的機(jī)遇。資源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有很強(qiáng)的正相關(guān)性,金融危機(jī)加速推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入周期性低谷,金屬價(jià)格普遍暴跌,導(dǎo)致海外一批大型礦企遭受沉重打擊。現(xiàn)在反周期收購(gòu)海外礦產(chǎn)資源,其資源估值乃至礦產(chǎn)資源類企業(yè)估值均較低,大大降低了我投資成本,而人民幣的堅(jiān)挺和外幣的貶值也同樣降低了投資成本。
          其二,投資模式和投資對(duì)象擴(kuò)大帶來(lái)的機(jī)遇。金融危機(jī)前,我國(guó)企業(yè)海外投資的形式主要是通過(guò)投資獲得生產(chǎn)能力購(gòu)買權(quán)或者產(chǎn)品購(gòu)買權(quán),只能獲得產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,但購(gòu)買的價(jià)格基本上只能隨行就市。危機(jī)之后,購(gòu)買礦權(quán)和股份成了主要模式,既可獲得產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,又可享受資源價(jià)格上漲后帶來(lái)的巨大收益。另外,目前海外投資的資源種類已從鐵礦石擴(kuò)大到銅、鉛、鋅乃至海外較少的稀土等資源,投資的國(guó)家從非洲、巴西等發(fā)展中國(guó)家延伸到澳大利亞、加拿大等資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家,投資的股份比例也從最多百分之十幾向絕對(duì)控股轉(zhuǎn)變。
          其三,外國(guó)政府和外國(guó)企業(yè)對(duì)并購(gòu)的抵制態(tài)度減弱帶來(lái)的機(jī)遇。危機(jī)爆發(fā)前,我國(guó)企業(yè)海外投資曾遭遇外國(guó)企業(yè)和政府的百般干預(yù)和阻撓,如今,很多資源性企業(yè)正積極和我國(guó)投資企業(yè)接洽,歡迎我國(guó)企業(yè)入股這些企業(yè)以緩解他們的資金壓力。而外國(guó)政府出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,對(duì)我國(guó)企業(yè)的投資審批干預(yù)減少。但待資源價(jià)格好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,外國(guó)政府和企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)投資的抵制態(tài)度必然將顯現(xiàn)出來(lái)。
          其四,我國(guó)政府政策及信貸等方面的支持。我國(guó)政府在這段特殊時(shí)期推行加快企業(yè)海外投資審批的政策,并輔以信貸政策,從時(shí)間、資金和成本上給我國(guó)企業(yè)海外投資以最大程度的支持和幫助。
          其五,海外發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為我國(guó)企業(yè)后續(xù)海外資源勘探和開發(fā)提供了良好的機(jī)會(huì)。國(guó)外成熟的創(chuàng)業(yè)板對(duì)勘探型公司的風(fēng)險(xiǎn)勘探支持力度較大,允許這類初級(jí)勘探公司進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板。我國(guó)企業(yè)進(jìn)入海外資本市場(chǎng)可獲得資金支持,從而可以加大風(fēng)險(xiǎn)勘探力度。

          地勘單位拓展海外資源產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

          邵毅認(rèn)為,地勘單位在拓展海外資源產(chǎn)業(yè)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
          前不久,大型央企收購(gòu)境外資源類項(xiàng)目時(shí)遇到了不少困難,邵毅認(rèn)為原因主要有兩點(diǎn):第一,一些大型央企由于在地質(zhì)勘查、礦權(quán)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等方面受到專業(yè)技術(shù)等條件的局限,只能收購(gòu)地質(zhì)工作程度較高、儲(chǔ)量已探明的項(xiàng)目,收購(gòu)成本較大;第二,由于央企在參與境外資產(chǎn)收購(gòu)時(shí)往往被看成是中國(guó)政府的代表,容易遭到否決,“中國(guó)威脅論”成為境外抵制中國(guó)央企收購(gòu)的重要借口。
          邵毅建議把擬在境外收購(gòu)資源的大型央企置換為類似“華東有色”等地勘單位,這樣的收購(gòu)不僅不會(huì)受到國(guó)外政府的關(guān)注和打壓,反而會(huì)得到各方面的歡迎和支持。澳大利亞北部省漁業(yè)及資源部部長(zhǎng)康·瓦茨卡利斯曾直白地對(duì)邵毅表示:“你們(有色金屬華東地質(zhì)勘查局)來(lái)或者中國(guó)巨無(wú)霸企業(yè)(中國(guó)央企)來(lái),我們的態(tài)度是不一樣的,因?yàn)槟銈兪莵?lái)幫助我們找礦的,我們肯定歡迎,也會(huì)向澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)積極推薦。”
          邵毅說(shuō),因?yàn)榈乜眴挝皇召?gòu)的項(xiàng)目一般是工程度低,但前景好、潛力大,且價(jià)格比較低,不僅能為國(guó)家節(jié)約大量資金,為地勘單位提供大量業(yè)務(wù)來(lái)源,而且不會(huì)引人注目。等到地勘單位完成收購(gòu)后,再由政府主導(dǎo)央企去整合地勘單位,就能收到一舉兩得的效果。一方面可以大大提高收購(gòu)的成功率,同時(shí)也可加速地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程。

          整合地勘力量合理分工擴(kuò)張資源版圖

          為支持地勘單位快速有效拓展海外資源,邵毅認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要整合全國(guó)的地勘力量。
          國(guó)土資源部《2008年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》顯示,去年全國(guó)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位1908家,較上年減少2.7%。由于歷史原因,我國(guó)地勘單位過(guò)于分散,條塊分割嚴(yán)重,相互競(jìng)爭(zhēng)中影響了整體作戰(zhàn)能力。而隨著找礦難度的加大,地勘工作已逐漸由地表找礦轉(zhuǎn)為地下找礦,由分散找礦轉(zhuǎn)為集中找礦。邵毅表示,地勘單位從規(guī)劃、工作部署、組織實(shí)施到技術(shù)手段等方面,均要進(jìn)行轉(zhuǎn)變,亟需由原有的“單兵模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢幜α俊保瑪Q成一股繩,提高作戰(zhàn)能力。
          在“整編”的過(guò)程中,如何協(xié)調(diào)地勘單位之間、地勘單位與上級(jí)部門之間、與所在地方之間的力量,發(fā)揮各自的最大化效用,都需要一個(gè)良好的機(jī)制。邵毅表示,這一機(jī)制的形成,可以與地勘單位的整合相結(jié)合。上世紀(jì)90年代初,部分國(guó)有地勘單位屬地管理,雖然一些省(區(qū))開始將有色、地礦、核工業(yè)地勘單位進(jìn)行重組整合,但整合力度仍不夠。在國(guó)有地勘單位向企業(yè)化改革的漸進(jìn)過(guò)程中,建議能在政府主導(dǎo)下,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建全國(guó)性的地質(zhì)勘查集團(tuán),形成有中國(guó)特色的探采一體化地質(zhì)類大型國(guó)企。
          對(duì)于區(qū)域位置不同的地勘單位,邵毅建議各有側(cè)重、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。我國(guó)中西部地廣人稀,相對(duì)來(lái)說(shuō)資源儲(chǔ)量卻高于東部,尤其是在深部和無(wú)人地區(qū),還存在著極大的資源潛力。邵毅表示,對(duì)于中西部地區(qū)的地勘隊(duì)伍,要鼓勵(lì)其繼續(xù)“攻深找盲”,推動(dòng)其在探采一體化的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。而東部地區(qū),在資源稟賦較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市化水平高、環(huán)保門檻高的情況下,一方面鼓勵(lì)其走向中西部地區(qū),更應(yīng)該支持他們到境外去進(jìn)行資源勘探和并購(gòu),擴(kuò)大我國(guó)的資源版圖,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,并在“走出去”的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。

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