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      三種新能源發(fā)電效益差異甚大需協(xié)調(diào)布局
          2009-09-02    本報記者:何豐倫 戴勁松    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

          位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原的灰騰梁風(fēng)電場年等效利用時數(shù)在3000小時左右,屬風(fēng)能最佳區(qū),裝機(jī)容量超過1000萬千瓦。本報記者:姜德群 攝

          地處藏北無人區(qū)邊緣的雙湖特別區(qū)嘎措鄉(xiāng)是西藏海拔最高的鄉(xiāng)村。目前,這個鄉(xiāng)90多戶牧民搬進(jìn)整齊明亮的安居房,收藏起了祖祖輩輩使用的酥油燈,用上清潔環(huán)保的太陽能照明設(shè)備。本報記者:唐召明 攝

          利用新能源發(fā)電是全球新能源發(fā)展領(lǐng)域的核心命題之一。盡管我國各地普遍上馬以風(fēng)能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源為代表的新能源發(fā)電基地,但記者最近在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于這三種主要的新能源比較效益差距很大,加上需要電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行配套,因此產(chǎn)業(yè)布局迫切需要從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

          三種能源發(fā)電效益差距甚大

          從目前的具體情況看,以風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源為代表的新能源,相互之間存在著較大比較效益差距。行業(yè)內(nèi)一個較為保守的數(shù)據(jù)是:風(fēng)力發(fā)電成本是傳統(tǒng)發(fā)電成本的2倍,光伏發(fā)電成本則是傳統(tǒng)發(fā)電成本的10倍
          隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張,上述能源成本仍有下降空間。據(jù)中國風(fēng)電協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前我國國產(chǎn)陸上風(fēng)電機(jī)組成本已下降到6000元/千瓦,發(fā)電成本可降至0.375元/千瓦時。世界風(fēng)能理事會的有關(guān)研究認(rèn)為,風(fēng)電成本的進(jìn)一步下降,將有60%依賴規(guī)模化發(fā)展,40%依賴技術(shù)進(jìn)步。到2020年,我國陸上風(fēng)機(jī)的總體造價還可以在2006年基礎(chǔ)上再下降20%至25%,海上風(fēng)機(jī)的造價可以降低40%以上,發(fā)電成本可以同幅下降。
          中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為,盡管太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓,光伏產(chǎn)品價格也在下降,但低于2元/千瓦時的招標(biāo)價格是無法實現(xiàn)企業(yè)盈利的。
          此外,生物質(zhì)發(fā)電項目造價高,總投資大,運(yùn)行成本高,盡管國家給予了電價優(yōu)惠政策,但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價高,目前單位造價為1.2萬元/千瓦;二是燃料成本高,電價成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時,遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電;三是生物質(zhì)發(fā)電項目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策,而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣操作困難,企業(yè)實際稅率約為12%,高于常規(guī)火電實際稅率6%至8%。
          華北電力大學(xué)副校長、可再生學(xué)院院長楊勇平認(rèn)為,比較效益差距甚大,這是風(fēng)能、太陽能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實,無論企業(yè)還是國家在制定發(fā)展規(guī)劃時都不應(yīng)忽視。

          加快探索新能源電價合理路徑

          業(yè)內(nèi)專家普遍還認(rèn)為,要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其核心之一就在于如何確定新能源電價的合理路徑。
          根據(jù)《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)15%的發(fā)展目標(biāo),并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一,國家也出臺了相關(guān)試行辦法,對新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價做出了暫行規(guī)定,但在實際操作過程中沒有形成一套有效的定量分析方式。
          針對這一情況,廣西電力試驗研究設(shè)計院副總經(jīng)理陳立建議我國應(yīng)從以下幾個方面對新能源電價進(jìn)行探索:
          首先是對現(xiàn)行的新能源電價政策進(jìn)行系統(tǒng)評估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國國情等,多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價政策的內(nèi)涵,系統(tǒng)總結(jié)國際新能源電力定價經(jīng)驗,明確新能源電價政策方向和重點領(lǐng)域。
          其次是分析新能源電價影響因素。對發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等影響各類可再生能源電價形成和變動的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究。
          三是對研究建立政府主導(dǎo)的新能源價格政策評價體系和政策方向,應(yīng)綜合考慮固定電價、溢價電價、招標(biāo)電價、市場電價、綠電電價等新能源電價機(jī)制形成的背景及存在的主要問題。
          四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實證研究。分析新能源價格變動對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,制定新能源價格補(bǔ)貼方案,確定補(bǔ)貼資金在各類新能源之間的分配結(jié)構(gòu),確定補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及時限。

          產(chǎn)業(yè)布局亟需戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

          專家們還指出,由于地方政府具有很強(qiáng)的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,如果缺少國家宏觀戰(zhàn)略布局上的指導(dǎo)性意見,很可能會使得地方的“積極性”發(fā)展為“盲動性”,給我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。因此,中國科學(xué)院、中國工程院院士石元春等專家呼吁國家要從宏觀戰(zhàn)略層面對新能源產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體協(xié)調(diào):
          一是根據(jù)地域界限確定不同區(qū)域發(fā)展新能源的側(cè)重點。我國風(fēng)力發(fā)電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區(qū);太陽能光伏發(fā)電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區(qū);生物質(zhì)發(fā)電則集中在人口稠密的東部沿海地區(qū)和中部省區(qū)。他認(rèn)為,這僅僅是大方向上的規(guī)劃,還要依據(jù)不同省區(qū)的具體情況進(jìn)行定位,確定每個省區(qū)主要側(cè)重發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè),才能確保不一擁而上的情況出現(xiàn)。
          二是根據(jù)技術(shù)背景確定研發(fā)方向。我國風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)瓶頸在于電機(jī)系統(tǒng)和材料耐用系統(tǒng),軸承、變流器及控制技術(shù)等核心技術(shù)依然依靠國外廠家,這就需要從材料學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的角度進(jìn)行整合資源;太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題在于高耗能,工藝流程對日本和歐洲有很大依賴性,國內(nèi)一些企業(yè)正在探索用太陽能聚熱方式提煉晶體硅,不僅節(jié)約大量能源,而且能徹底擺脫對國外技術(shù)的依賴。類似自主研發(fā)的核心技術(shù)需要國家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質(zhì)能源研發(fā)領(lǐng)域,我國的技術(shù)水平與國外同行處于同一起跑線,有的甚至處于領(lǐng)先位置,需要國家盡快采取措施上升為國家戰(zhàn)略儲備。
          三是根據(jù)新能源布局加快我國智能電網(wǎng)建設(shè)步伐。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加,風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的影響已初步顯現(xiàn)。2008年2至11月,新疆風(fēng)電在30分鐘內(nèi)發(fā)電出力超過9萬千瓦達(dá)347次,部分地區(qū)風(fēng)電的反調(diào)峰特性增加了電網(wǎng)調(diào)峰壓力;同樣,太陽能光伏并網(wǎng)的建設(shè)也將在很大程度受制于電網(wǎng)技術(shù)的突破。

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