家住南昌市西湖區的聾啞人張玉婷展示領到的廉租住房實物配租通知書。

    日前，記者走進了南昌青云譜區迎賓大道509號14棟1單元201室。這里是殘疾人鐘國祥、周俐鵬夫婦的家，60平方米的二室一廳，空氣清爽，陽光充沛，窗明幾凈。周俐鵬告訴記者：“一家收入全靠低保，能住進這樣的房子，全得益于南昌市住房保障的人性化措施。”
    近年來，南昌市在通過經濟適用住房和廉租住房解決低收入家庭住房困難問題的過程中，采取靈活多樣的人性化措施，有效滿足了貧困家庭多樣化的需求，深受群眾好評。

    廉租房與經適房對接

    南昌市近年來大力加強經濟適用住房和廉租住房對困難群體住房的保障力度。據南昌市房管局辦公室副主任嵇強介紹，2007、2008年，南昌市每年經適房建設總量為70萬平方米，約占全省建設總量的1/3、全市商品住房開發總量的20%，一年的建設量超過前十年的總和，惠及近萬個家庭。2009年，南昌市還將完成總量為33萬平方米的經適房建設任務。
    為了讓真正住房困難的低收入群體能夠購買經適房，南昌市規定，家庭年人均收入在萬元以下的無房戶或人均住房建筑面積低于15平方米的家庭可以申購。
    南昌市房改辦副主任劉民說：“一萬元的標準線相當于2007年城鎮居民人均年可支配收入13253元乘以0.74的系數。這一標準線，不是隨意制訂的。我們摸底調查發現，這一標準線以下的家庭是難以一下子脫貧的真正困難的群體。”
    同時，南昌市自1997年以來，逐步形成了以租金減免、租金配租和實物配租三種形式為主的廉租住房制度，對人均住房使用面積低于13平方米(逐年提標)的低保戶實施住房保障。
    南昌市住房保障制度的設計是，住房困難的低保戶適用廉租房，低保戶以上的低收入家庭適用經適房。但是，劉民告訴記者：“實際上，南昌市年人均收入2760元以下的低保戶至人均年收入1萬元之間有幾萬個家庭，其中，有相當部分購買不起經適房，又不屬于廉租房保障對象，即使申購經適房，也不一定能中簽，這一‘夾心層’在一段時期是享受不到政策陽光的。”
    為此，南昌市決定從今年起，經適房與廉租房實現“對接”，將家庭人均年收入低于9277元(13253元乘以0.7的系數得出)以下的住房困難的低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。
    劉民說：“兩項制度實現對接后，‘夾心層’就有保障了，他們在申購到經適房之前，就能納入廉租住房保障范圍。”

    購房可按揭不滿意可換房

    在推行經適房政策的過程中，南昌市針對發現的問題，人性化地解決，盡可能地把“好事辦好”。
    南昌市首批200套經濟適用房，是2007年在青云譜區和徐家坊的11萬人口中進行銷售試點的，經過一系列嚴格的篩選程序和公開搖號，共產生200戶中簽家庭。然而，這200戶中簽家庭中，僅37戶表示能一次性付清房款，其他則表示需通過銀行貸款購買。
    劉民說：“貸款難成為當時經適房政策落實的一大瓶頸。70%以上的中簽戶購房需要貸款，但是，因為償還能力、經適房性質等原因，銀行起初是非常不愿意給經適房購房戶發放貸款的。”
    記者采訪了解到，經過多方呼吁、協調和艱苦的談判，幾家銀行終于表示愿意放貸，這幫助許多低收入家庭圓了購房夢。
    2008年3月份住進京東經適房住宅區35棟的萬建平今年51歲，結婚以來就一直租房子住。他感動地說：“我從來就沒有過自己的房子，要不是政府，我是永遠買不起房的。”
    萬建平所購的經適房49平方米，購房款8.6萬元。他告訴記者，首付2.8萬元后，到建設銀行貸了6萬元，按揭12年，現在每個月要還600多元。“要是不能貸款，我可能就難買了。”
    一些家庭因不甚滿意所中經適房的地段、樓層、戶型等，面臨或購或棄的兩難境地，這是南昌市在經適房政策推行過程中遇到的又一難題。至2008年8月，有300余中簽戶表示要棄購。按照規定，棄購家庭將在2年內沒有申購經適房資格。
    經過調查研究，南昌房管部門決定，搭建一個換房平臺，幫助有換房意向的中簽戶調換到自己滿意的經適房。為此，2008年3月開始，南昌房管部門在網上搭建一個換房平臺，集中發布有互換房意向的經濟適用房中簽家庭信息，這些家庭相互之間協商并同意換房后，由房管部門辦理換房手續。
    南昌市這一人性化配置經適房的舉措受到群眾歡迎。在今年3月21日南昌市房管部門組織的集中換房現場，2008年度經適房購買家庭黃水勇和張衛兩家不到10分鐘就辦好了換房手續。黃水勇告訴記者，他一直在城東附近租住和工作，但是卻搖號中簽到城南一套住房，距離上班地很遠，聽說有換房活動后，幾經聯系，最后和在城南上班的張衛一家達成了換房協議。“這套經適房我很滿意。”黃水勇笑著說。
    至目前，南昌市共有270多對、540余戶經適房中簽家庭互換房成功。

    滿足居民多樣化需求

    經過十多年的摸索和實踐，南昌市的廉租住房制度成為建設部推廣的“南昌經驗”，在全國產生了較大影響。至2008年底，南昌市財政已投入9635萬元，為全市所有城區符合住房保障條件并已提出申請的低保家庭應保盡保。2009年度南昌市計劃為貧困家庭14460戶、36263人發放補貼資金4666萬元。此外，還將新建一批廉租房。
    記者采訪發現，南昌市廉租住房制度在推行過程中滿足了貧困家庭在子女就學、生活便利等方面多樣化的需求，深受群眾贊揚。
    為了避免廉租住房成“貧民窟”，使廉租家庭自尊心受傷，南昌市一方面允許“雙困”(住房困難、生活困難)家庭自尋房源，政府給予租金補貼，使廉租家庭可根據自身就業地點、子女上學等因素選擇居住地，一方面在全市各個片區分別興建一定量的廉租住房。
    同時，針對房東租金隨意上漲或單方違約，致使一些廉租家庭尤其是孤寡老人、重殘家庭等經常換房給生活帶來不便的現象，南昌市大力推進實物配租，讓廉租家庭真正安居。為此，南昌成為全國第一個由政府出面為廉租住房戶大規模收購二手房的城市，近年來，南昌市共收購了近500套小戶型的二手房，提出申請的二級以上重殘家庭全部獲得了實物配租。
    南昌在收購二手房過程中，盡可能按照每個街道辦特困家庭的數量，在該街道辦范圍內收購一至三層通風好、光照好的二手住房，并且簡易裝修配備必要的家具，讓廉租戶一進去就能住。
    周俐鵬告訴記者：“以前一直靠租10多平方米的房子過，有時半年搬一次家，有時甚至一個月就被房東要求搬出來。因為面積小，孩子晚上睡閣樓，要先踩著凳子、后踩著柜子翻上去。2005年6月28日搬進來這個新家，這里樓層好，光照好，條件好，一進來就能住，跟以前相比，一個天上一個地下。”