為提高在能源緊張狀態下的煤炭供應能力，山東省在全國率先探索建設煤炭儲備配送體系。今年3月份，作為示范性項目的煙臺龍口煤炭儲備配送基地已開工建設。
    業內人士認為，山東構建省級煤炭戰略儲備體系，符合國家能源保障戰略，符合國家物流業振興規劃，有利于從根本上解決山東經濟發展對煤炭資源的長期需求，國家應在用地、運力、資金等方面提供配套政策支持。

    以煤炭儲備應對未來“煤荒”

    2008年迎峰度夏期間，山東省因電煤供應緊張導致多年不遇的“電荒”，這給山東未來能源保障敲響了警鐘。
      據山東省煤炭工業局副局長王立亭介紹，山東是煤炭消費大省，但省內煤炭開采只能維持20年左右。近年來，山東煤炭產量基本穩定在1.4億多噸。預計到2010年，全省共需煤炭3億多噸，除去調出省外及出口部分，山東約需從省外調入1.9億多萬噸，這個數字還會在未來數年中繼續增長。日趨增高的對省外煤的依存度，使得山東建設煤炭儲備配送基地的需求顯得愈加迫切。
    作為提高應對能源供應緊張和重大突發事件能力的一項保障性措施，山東去年以來啟動了煤炭儲備配送基地建設工作。按照初步意見，山東省將按照總體規劃、分期建設、分步實施、不斷完善的方式，3年至5年內建成4至6個2000萬噸級以上的煤炭儲備配送基地。這些基地的主要功能是資源補充和能源安全保障，根據迎峰度夏和冬季儲煤、用煤高峰等不同時期的耗煤情況，確定不同時期日常最低儲備量和應急儲備量。日常以企業化運作、市場化經營為主，發揮政府采購的優勢，解決省內煤炭資源缺口和煤種調劑的問題；資源緊缺時期用以平抑市場煤價。
    近期，山東將以龍口、萊蕪、諸城、齊河為第一批項目單位，條件成熟時再考慮日照、菏澤兩個煤炭儲備配送基地項目。其中，業已開工建設的龍口煤炭儲備配送基地示范項目，依托國家規劃的龍口港深水碼頭，和秦皇島港、錦州港、天津港、黃驊港下水煤炭及德龍鐵路運輸來煤，以晉北、東北、蒙東以及國際資源為主要來源，主要煤種以氣煤、氣肥煤等動力煤為主，重點保障膠東半島地區煤炭需求，輻射華東沿海地區煤炭市場需求。
    據龍口煤炭儲備配送基地總經理姜武祥介紹，龍口基地經營管理運作由龍口礦業集團與龍口港集團合資成立的山東龍海煤炭配送有限公司負責，規劃一期工程為年煤炭配送運營量1000萬噸，煤炭加工能力500萬噸，煤炭應急保障儲備能力60萬噸，10月份項目建成后可基本保障膠東半島50%以上的用煤量，有效配送輻射半徑250公里。目前，龍口儲備配送基地已與中煤集團、山西焦煤集團、國電山東電力有限公司、魯能物資公司等上下游企業簽署了煤炭供需協議和項目合資合作協議。

    省級煤炭儲備是國家戰略儲備基礎環節

    自去年雨雪冰凍災害以來，煤炭戰略儲備已納入國家能源戰略規劃，相關方面正著手制訂國家煤炭儲備基地建設方案。國務院發展研究中心研究員錢平凡近日在山東說，高效的現貨應急功能是國家煤炭儲備體系建設的核心所在，國家不一定擁有煤炭儲備體系，但國家必須能夠駕馭這一體系，至少在突發事件發生時，能夠迅速運用這一體系化解危機。國家煤炭儲備體系主要包括國家、區域和地方三級儲備網，山東省煤炭儲備配送體系是重要的基礎環節。
    由于前期缺乏借鑒，山東省在開展龍口基地示范性項目建設中主要遇到以下困難和問題：
    一是煤炭運力缺乏保障。龍口煤炭儲備配送基地總經理姜武祥說，龍口基地今年與伊泰集團簽訂的200萬噸煤炭購銷協議，目前仍難以落實煤炭鐵路國家重點運力計劃，這將直接制約龍口基地今年的實際運營。
    二是建設資金尚有缺口。姜武祥說，承建方龍礦集團和龍口港集團可以解決固定資產建設資金，但維持龍口基地運營的流動資金和煤炭儲備資金還存在較大缺口。按目前市場價格，煤炭平均價格為500元/噸。應急狀況下，按僅保電力和民用重點行業60萬噸庫存量計算，龍口基地場地庫存占用資金為3億元。尤其是要完成大量冬儲和夏儲煤的儲備任務時，勢必會產生包括購煤成本、船運費、港雜費等的儲備資金問題，以及煤價下滑造成的差額虧損問題、資金占用虧損和儲備期間的合理損耗問題。據負責萊蕪煤炭儲備基地建設的山東普陽集團有限公司董事長劉家文測算，項目一期投資回收期為6.58年。
    三是上下游煤炭市場開發尚有一定難度。要維持龍口基地的運營，必須加大煤炭經營力度，單純依靠承建企業的一己之力有很大難度。尤其是在市場大幅波動變化時，對純經營者來說最具沖擊力，不但減少了交易量，更增大了交易風險。

    推進基地建設仍需政策支持

    國務院發展研究中心研究員錢平凡、山東省煤炭工業局局長卜昌森認為，煤炭儲備配送基地在確保投資人權益的同時，還承擔著資源補充和能源安全保障的主要功能。為此，國家應在項目建設資金、儲備資金、稅費減免、建設用地等方面，明確相關支持配套政策，切實發揮政府主導的作用，以調動大型企業參與基地項目建設的積極性。
    一是土地政策。對于國家三級煤炭儲備庫建設用地，在國家土地政策允許或可調整范圍內給予適當的費用減免，并按工業用地計價。
    二是資金政策。不同層面的政府部門可以直接投資國家、區域和地方煤炭儲備庫的建設，也可以通過其他方式支持煤炭儲備庫的設備升級與環境保護設施建設，但必須對煤炭儲備庫的富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭儲備而導致的經濟損失給予必要的補貼。從長遠可持續發展角度，引入煤炭基地建設基金概念，用于基地后續建設和應急保障時的基地損益補充。
    三是稅收政策。為了提高國家煤炭儲備庫可持續發展的能力，在國家稅收政策允許或可調整的范圍內，對國家三級煤炭儲備庫的煤炭供應鏈管理運營商給予適當的稅收減免。在企業運營過程中，從稅收和建設用地方面出臺支持政策。如減征城鎮土地使用稅，給予限期免征或減征企業所得稅，對海域使用金交地方部分給予免繳，對土地出讓金給予免繳等。
    四是關鍵資源的優先配置政策。我國煤炭儲備體系建設的動因之一在于煤炭產運需的不均衡性，尤其鐵路運力不足。因此，鐵路運力既是眾多企業實施煤炭供應鏈管理戰略實施的瓶頸所在，也是政府可以調控煤炭產運需格局的關鍵資源。為了提高國家煤炭儲備庫的可靠性，政府應對國家三級煤炭儲備庫優先配置鐵路運力等關鍵資源。