6月13日，京郊蟒山度假村聚德樓會議廳里人聲鼎沸。來自國家能源專家咨詢委員會電力與核能專業委員會專家們齊聚一堂，一場關于我國電力發展規劃的“諸葛亮會”在此召開。
    中國工程院副院長杜祥琬，工程院院士、中核集團核電秦山聯營公司總設計師葉奇蓁，工程院院士、中國大壩委員會主席陸佑楣、中國水電工程顧問集團總經理晏志勇、國家電網公司副總經理舒印彪、中電聯常務副理事長謝振華及國家能源局綜合司副司長、國家能源專家咨詢委員會秘書長王思強等與會專家認為：作為關系到國計民生的重要基礎產業和社會公用事業，電力工業必須加強統一規劃，實現科學發展。

    規劃滯后：電力發展頻現“成長的煩惱”

    “制訂科學統一的電力規劃，是實現我國電力工業可持續健康發展的基礎和保障。”舒印彪說，“2002年實施的我國電力行業市場化改革，其內涵是要通過市場配置資源，促進電力的可持續發展。但由于對統一規劃在電力協調可持續發展中的重要性認識不充分，對電源的統一規劃、電源和電網的協調規劃的重要性認識不到位，電力規劃滯后于電力發展，導致電力工業在快速發展中出現諸多問題。”
    作為《我國電力發展規劃建議》的起草人，舒印彪對電力規劃有著深刻的認識。他說，長期以來，我國電力規劃存在“重編制、輕實施、缺評估”的現象。比如，在電力需求快速增長的刺激下，受局部利益和短期利益驅動，電源領域為爭搶資源出現“跑馬圈地”，盲目布點。火電出現了許多規劃外項目和未經投資審批項目，風電也出現許多地方政府化整為零審批的勢頭。這些不僅給電網規劃和建設帶來很大沖擊，也對電網安全造成隱患。
    專家們認為，近幾年我國反復出現的煤電運緊張問題，也表明電力規劃編制需要從戰略高度對煤炭、發電、電網和相關能源運輸的發展進行統籌考慮。謝振華說，隨著我國能源需求的快速增長，能源資源約束和環境保護約束對能源領域各環節協調發展提出了更高的要求。但由于電力、煤炭和運輸部門在制訂各自的規劃時，溝通較少，沒有充分考慮其它行業的影響，規劃編制缺乏全面系統科學論證，導致各行業規劃的系統性、可操作性和權威性被削弱，各行業發展不協調。
    電力規劃還被專家們認為是推進電力改革的重要依據。近年來，我國電力改革特別是電價改革嚴重滯后，客觀上影響了電力工業的可持續發展。比如，輸配電價形成機制尚未建立，火電上網電價的提高使電網企業購電成本大幅增加。同時，由于電網企業為發電企業墊付脫硫加價資金、電網運行維護成本剛性增長、部分企業拖欠電費等原因，電網環節積聚上下游價格風險，制約了電網持續健康發展。

    加強規劃：調整電力結構，優化電力布局

    與會專家認為，加強電力統一規劃，就要把重點放在電力結構調整、電力布局優化等領域。
    “調整電力結構，需要從兩方面加強研究。”舒印彪說，一要研究如何科學發展核電、水電、風電等新能源和可再生能源發電項目，既努力提高清潔能源發電比重，又使水電、核電及風電等發展與火電、電網建設相協調；二要研究如何優化發展煤電，提升燃煤發電的高效和潔凈水平。同時，綜合考慮我國發電能源資源分布、電力負荷需求增長、能源運輸條件、環保效益和區域經濟協調發展，要實現電力工業可持續發展，必須高度重視對煤電、水電、核電、風電及光伏發電等電源的布局規劃。
    長期以來，我國電源結構以煤為主，煤電比例一直高居70%以上。盡管近年來新能源和可再生能源的發展不斷加快，但以煤電為主的電源結構仍難改變。專家們認為，從布局上講，西部、北部等煤炭生產基地可作為新增煤電發展的重點區；一次性能源有限、環境容量有限的東部沿海地區則應為煤電發展控制區。
    “作為清潔可再生能源，水電發展力度須進一步加大。”陸佑楣、晏志勇等專家認為，我國水電開發應以保護生態環境、妥善安置移民和減少耕地淹沒為前提，以經濟性與社會性并重、社會性優先為原則，在四川、云南、西藏等具有規模化開發資源條件的地區，按照“流域、梯級、連續、滾動、有序”的方針開發建設大型水電基地。因地制宜開發中小型水電站。
    葉奇蓁在討論中說，我國正在迎來一個核電快速發展時期，而核電發展應充分考慮各地區用電負荷增長、發電能源資源和廠址資源條件，進行統籌規劃。從用電需求旺盛、一次能源資源缺乏的東部沿海地區開始，并向著江西、湖南、湖北等內陸地區，加快推進建設步伐。
    “風電和光伏發電正在成為電力工業一支新軍。”杜祥琬說，我們對風電的規劃應充分考慮資源條件、電力系統消納能力和市場。可考慮在東部沿海、西北、華北北部和東北地區建設大型風電場，在其它地區因地制宜發展中小型風電場。同時，隨著電價問題的解決和技術的不斷進步，預計到2015年光伏發電將迎來一個大發展時期。

    樹立規劃權威性建立評估和監督機制

    我國電源裝機規模目前已超過8億千瓦，2020年電源裝機預計將達16億千瓦左右。王思強說“電力工業的快速發展一定要與經濟、社會、環境相協調。由此而言，加強電力發展規劃意義極其重大。”
    王思強強調，我們應該樹立電力規劃的科學性、權威性和嚴肅性，不僅要解決電力規劃的編制問題，還要建立市場經濟條件下的規劃實施和評估機制，以推進電力工業健康發展。
    舒印彪認為，從規劃的編制上講，要建立和完善“政府負責、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統一規劃機制。舒印彪說，為避免電力工業發展的“大起大落”，必須提高規劃的科學性、民主性，切實保證規劃的可實施性及其與經濟社會發展規劃的協調性。
    “同時，要探索政府規劃手段和市場手段相結合的機制。”晏志勇說，我們今天所說的電力規劃是以市場經濟原則為導向的規劃。政府要采取經濟、法律手段，合理運用財稅、投資、價格等經濟政策，明確節能、環保及普遍服務等公共社會目標，調控引導社會資源，確保電力發展規劃的有效實施。
    專家們認為，為保證電力規劃的權威性，建立相應的評估和檢查機制必不可少。舒印彪、王思強等專家指出，首先，電力規劃的評估要貫穿于電力規劃的全過程，通過檢查、分析和總結，對電力工業發展的狀況、結果以及電力發展規劃工作本身作出客觀的評價；其次，還要建立電力發展規劃定期修訂制度，有重大變化時應及時修改、調整電力發展規劃。
    “我們須深刻認識加強電力統一規劃的必要性。”王思強說“當前，我國電力工業發展既面臨難得的機遇，又面對嚴峻的挑戰。加強電力統一規劃，必須正視并解決電力規劃編制、實施和評估等環節存在的諸多問題，同時發揮國家能源專家咨詢委員會的智囊團的作用，加強事關電力工業科學發展的重大問題分析研究，促進我國電力工業協調可持續發展。”