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天然氣汽車產業(yè)項目在世界范圍內是一個新興產業(yè)，其建設和實施體現(xiàn)了汽車產業(yè)的發(fā)展方向。陜西省西安市近年來緊緊抓住天然氣在汽車燃料方面的運用，采取一系列積極有效的措施推進其發(fā)展，使西安市的天然氣汽車產業(yè)從無到有，目前已經進入一個良性循環(huán)的發(fā)展階段。
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2007年12月底，西安市已發(fā)展天然氣汽車13929輛，其中：天然氣公交車3586輛，出租車10343輛，建成CNG加氣站64座(其中：常規(guī)站42座，母子站22座)，日供壓縮天然氣60萬立方米。2003年以來，西安市天然氣汽車行業(yè)年產值平均以每年17%的速度逐步增長。每年可節(jié)省成品油16萬噸，節(jié)約燃料費2.9億元，提供就業(yè)崗位近兩萬個。
健全機構，為產業(yè)發(fā)展提供組織保證
天然氣汽車產業(yè)作為新興產業(yè)在發(fā)展過程中面臨政策、體制、標準、資源配置等諸多方面的問題，需要政府相關部門的通力合作。因此，要推動天然氣汽車產業(yè)發(fā)展，建立一個強有力的、有權威的組織保障體系非常必要。西安市從1995年開始，就成立了“西安市發(fā)展天然氣汽車產業(yè)領導小組”，領導班子先后更換了四屆，名稱目前已更名為“西安市清潔燃料汽車協(xié)調領導小組”，但始終把推進天然氣汽車產業(yè)化發(fā)展作為工作重點，為產業(yè)發(fā)展提供了組織、政策、資金保證。
編制規(guī)劃，為產業(yè)化提供導向支持
1998年以來，堅持總體把握、分段實施、重點扶持、協(xié)調發(fā)展的原則，西安市先后三次編制和調整了《西安市發(fā)展天然氣汽車產業(yè)近期計劃和遠期規(guī)劃》。
在西安市天然氣汽車產業(yè)發(fā)展初期，在當時天然氣資源供大于求的情況下，西安市提出了到2010年發(fā)展天然氣汽車4.6萬輛，建設壓縮天然氣加氣站180座的發(fā)展目標。在發(fā)展過程中，根據(jù)天然氣資源供給趨緊的實際情況，西安市將發(fā)展目標調整為到2010年發(fā)展天然氣汽車2.4萬輛，建設壓縮天然氣加氣站85座。根據(jù)天然氣資源供給情況調整發(fā)展目標，對防止盲目建設、減少資源浪費發(fā)揮了較好作用。
加氣站建設是天然氣汽車產業(yè)的基礎，分布是否合理，對于保證公交車、出租車正常運營至關重要。對加氣站建設者來講，都希望將建設地點布局在車流量較大的城市出入口和交通要道附近。但西安市政府從防止交通堵塞的角度考慮，在編制規(guī)劃中明確劃分了鼓勵、限制、禁止區(qū)域，而且對站與站之間的距離也提出了保持一定距離的要求。
在建站模式上，西安市堅持以常規(guī)站為主、母子站作為補充的編制原則和數(shù)量要求。這個原則是以西安市天然氣管網建設布局為基礎，在天然氣管網到達之處，以建設常規(guī)站為主，這對于促進資源的合理配置具有重要意義。同時，對天然氣管網未到達之處，又提出了限量建設母子站的要求。這既可以解決管網未到達地區(qū)的汽車加氣需要，還可以適當減少天然氣槽車在城市道路上的流動。截至目前，西安市現(xiàn)有加氣站64座，其中母子站數(shù)量22座，占加氣站總數(shù)的34%。
制定政策，為產業(yè)提供良好的建設環(huán)境
天然氣汽車產業(yè)的發(fā)展，僅靠當?shù)卣话愕奶栒伲鴽]有切實可行的優(yōu)惠政策，是難以實施的。圍繞推進天然氣汽車產業(yè)化發(fā)展的目標，西安市政府先后制定了一系列建站改車的相關優(yōu)惠政策。
2003年出臺的《西安市人民政府批轉市交通局關于加快出租汽車整合提高車型檔次的實施意見和通知》，鼓勵出租車“油改氣”，并給予延長經營期限。這一給出租車“送錢”的優(yōu)惠政策，激勵著燃油出租車改為油氣兩用出租車，這一政策出臺僅半年時間，西安市天然氣汽車數(shù)量就由3977輛猛增至8423輛。
在CNG加氣站建設方面，西安市政府出臺了建設用地實行劃撥供應、免收契稅和允許投資者與國有或集體建設用地的所有者采取聯(lián)營聯(lián)建的形式建設加氣站的政策。尤其是通過聯(lián)建形式，解決了土地供給的制約瓶頸。2002年以前，西安市建成的CNG加氣站僅有八座，發(fā)展天然氣汽車3977輛。2004年年底到2005年初，市政府先后出臺了聯(lián)營聯(lián)建、邊辦手續(xù)邊建設等系列利好政策。2005年一年時間里，西安市CNG加氣站總數(shù)達到了45座，其中，當年建成26座，比1998年至2004年六年時間建設數(shù)量之和還多六座。
突出重點，解決產業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
在天然氣汽車產業(yè)化過程中，在站與車的互動關系中，CNG加氣站建設是主要矛盾。雖然加氣站建設投資不大，僅有500萬至600萬元(不含土地)，建設工期不到半年，但CNG加氣站建設門檻居多，手續(xù)繁雜，要完善手續(xù)十分不易。CNG加氣站屬于危險化學品管理范疇，涉及政府14個相關部門。一段時間里，相當一部分主管部門以各種理由，采取各種消極應對的手段，限制、延誤CNG加氣站建設審查手續(xù)的辦理。因此，導致項目單位在辦理建審手續(xù)時環(huán)節(jié)復雜、困難重重。
同時，天然氣公交車和出租車更新數(shù)量日漸增多，CNG加氣站建設卻因建審手續(xù)“卡殼”而發(fā)展緩慢，導致在2004年下半年出現(xiàn)了嚴重的供需矛盾，“加氣難”現(xiàn)象十分突出，司機們意見很大。
在統(tǒng)一思想認識的基礎上，市政府組織協(xié)調各相關部門，研究制定了集中辦公、并聯(lián)預審、限時辦結等一系列方法，并將加氣站建設列入西安市2005年重點建設項目，及時通報辦理情況并解決有關問題，明確各部門任務，落實責任，簡化辦事程序，大大加快了建設速度。 |