工業和信息化部近日下發通知，在全國范圍內開展為期半年的垃圾短信整治專項行動。此次清理規范的重點之一，就是廣告類短信息濫發問題。
　　多家研究機構都曾樂觀預測，包括中國在內的全球手機廣告市場前景看好，成長空間巨大。但隨著人們要求治理垃圾短信的呼聲日盛，監管部門采取強力打擊措施，手機廣告市場將由此陷入絕路，還是會迎來新的轉機？

監管部門嚴打垃圾短信

　　日前，工業和信息化部發出《關于開展垃圾短信息整治專項工作方案的通知》，要求從即日起至2008年底，在全國范圍內深入開展針對濫發垃圾短信的專項整治行動，嚴厲查處一批群發垃圾短信的信息服務業務經營者，關閉一批擅自濫發垃圾短信的端口。
　　在這份通知中，含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內容的短信息，都被稱為“垃圾短信”。而廣告類短信息的濫發問題，也被列為此次專項整治行動將要清理規范的重點。
　　為了督促運營商切實開展清理整治工作，主管部門還表示，對于責任不落實的企業將在行業內通報批評，并與公司內部績效考核掛鉤；情節嚴重、社會影響惡劣的，還將向社會曝光。
　　“人們對于垃圾短信問題的反映很強烈，政府部門感受到了壓力�！鄙虾Ｊ新蓭焻f會信息網絡及電子商務研究委員會副主任劉春泉說，如果政策收緊，將會對相關企業產生直接影響。
　　分眾傳媒因“垃圾短信事件”導致季報虧損的事實，也印證了這一判斷。今年初，分眾傳媒被媒體曝光濫發垃圾短信，公司宣布暫停所有手機短信業務。此后公布的第一季度財報顯示，受累于手機廣告業務重組，公司當季凈虧損達5380萬美元。

手機廣告能否擺脫垃圾短信惡名

　　“并不是所有的手機廣告，都是垃圾短信��！”采訪中，一些商業銀行、地產公司抱怨說，他們大多屬于短信群發業務的正規用戶，通過短信向客戶發送理財產品、樓盤項目等商業信息，但如果發送量較大，有時也會被運營商突然關閉端口。　
　　事實上，作為一種新的廣告形式，手機廣告近年來被許多研究機構和企業看好。與電視、廣播、報紙等媒體廣告相比，手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動性強、受眾數量可準確統計等優勢�！　�
　　根據美國市場調查數據統計公司的數據，2007年，全球手機廣告市場規模為27億美元，2008年預計為45.9億美元。到2012年，這個市場規模將達到191.5億美元。
　　在我國，手機用戶的數量以平均每月700多萬戶的速度增長，總數超過五億戶。正是看好未來的發展潛力，國內運營商早就推出手機廣告業務，一些專門從事手機廣告業務的日本企業也進軍中國市場。但專家指出，手機廣告市場要真正發展，就必須解決垃圾短信的問題，得到廣大手機用戶的信任，而不是反感。　　
　　“手機廣告具有強迫性，不得不收。”手機用戶蔣涵說，在我看來，內容低俗的廣告是垃圾短信；一條廣告內容不錯，但連續發送十幾遍，也是垃圾短信。
　　記者了解到，由于法律法規、技術手段等因素，目前，手機廣告尚未納入工商部門日常監測的范圍，手機廣告經營者的資質條件、申辦程序、發送行為等也缺乏必要的規范。通信業研究人士項立剛曾表示，如果手機廣告沒有規范、大肆橫行，總有一天政府會在用戶的壓力下，不得不用強力措施封殺手機廣告。

徹底整治還須完善立法

　　專家分析，此次工業和信息化部下發的通知屬于規范性文件，從內容來看，執行的主體仍是電信運營商。然而，打擊垃圾短信、規范手機廣告，不能僅僅依靠電信運營商的自覺和自律。
　　“由于牽扯的經濟利益，電信運營商的心態比較微妙。”劉春泉律師說，2007年全國手機短信發送量超過5900億條，是電信運營商重要的利潤來源。如果把關嚴格，就有可能把客戶往競爭對手那邊送。
　　他認為，治本之策還在于盡快完善相關立法，要盡快建立游戲規則，不要讓爭奪利益者無序競爭，毀了未來的市場。譬如，香港已將垃圾短信明確為“非應邀電子信息”，未經用戶允許濫發垃圾短信的行為，將被處以10萬港元的罰款；歐盟立法規定，只有在手機用戶同意的情況下，企業才有權向他們發送手機廣告信息；韓國則要求，廣告商在發布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話等。
　　此外，通過過濾、屏蔽等技術手段，能夠有效阻擋垃圾短信。目前，國內電信運營商對于用戶發送信息內容、數量等進行監控，還缺乏必要的法律依據。
　　未來隨著3G技術在我國加快發展，手機廣告的信息量、表現形式將更加豐富，但發展的前提是不能惹怒消費者。從這個角度來說，嚴打垃圾短信、清理市場環境，推進法制化和規范化，手機廣告才能獲得可持續的發展空間。