工業和信息化部近日下發通知,在全國范圍內開展為期半年的垃圾短信整治專項行動。此次清理規范的重點之一,就是廣告類短信息濫發問題。 多家研究機構都曾樂觀預測,包括中國在內的全球手機廣告市場前景看好,成長空間巨大。但隨著人們要求治理垃圾短信的呼聲日盛,監管部門采取強力打擊措施,手機廣告市場將由此陷入絕路,還是會迎來新的轉機?
監管部門嚴打垃圾短信
日前,工業和信息化部發出《關于開展垃圾短信息整治專項工作方案的通知》,要求從即日起至2008年底,在全國范圍內深入開展針對濫發垃圾短信的專項整治行動,嚴厲查處一批群發垃圾短信的信息服務業務經營者,關閉一批擅自濫發垃圾短信的端口。 在這份通知中,含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內容的短信息,都被稱為“垃圾短信”。而廣告類短信息的濫發問題,也被列為此次專項整治行動將要清理規范的重點。 為了督促運營商切實開展清理整治工作,主管部門還表示,對于責任不落實的企業將在行業內通報批評,并與公司內部績效考核掛鉤;情節嚴重、社會影響惡劣的,還將向社會曝光。 “人們對于垃圾短信問題的反映很強烈,政府部門感受到了壓力!鄙虾J新蓭焻f會信息網絡及電子商務研究委員會副主任劉春泉說,如果政策收緊,將會對相關企業產生直接影響。 分眾傳媒因“垃圾短信事件”導致季報虧損的事實,也印證了這一判斷。今年初,分眾傳媒被媒體曝光濫發垃圾短信,公司宣布暫停所有手機短信業務。此后公布的第一季度財報顯示,受累于手機廣告業務重組,公司當季凈虧損達5380萬美元。
手機廣告能否擺脫垃圾短信惡名
“并不是所有的手機廣告,都是垃圾短信!”采訪中,一些商業銀行、地產公司抱怨說,他們大多屬于短信群發業務的正規用戶,通過短信向客戶發送理財產品、樓盤項目等商業信息,但如果發送量較大,有時也會被運營商突然關閉端口。 事實上,作為一種新的廣告形式,手機廣告近年來被許多研究機構和企業看好。與電視、廣播、報紙等媒體廣告相比,手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動性強、受眾數量可準確統計等優勢! 根據美國市場調查數據統計公司的數據,2007年,全球手機廣告市場規模為27億美元,2008年預計為45.9億美元。到2012年,這個市場規模將達到191.5億美元。 在我國,手機用戶的數量以平均每月700多萬戶的速度增長,總數超過五億戶。正是看好未來的發展潛力,國內運營商早就推出手機廣告業務,一些專門從事手機廣告業務的日本企業也進軍中國市場。但專家指出,手機廣告市場要真正發展,就必須解決垃圾短信的問題,得到廣大手機用戶的信任,而不是反感。 “手機廣告具有強迫性,不得不收。”手機用戶蔣涵說,在我看來,內容低俗的廣告是垃圾短信;一條廣告內容不錯,但連續發送十幾遍,也是垃圾短信。 記者了解到,由于法律法規、技術手段等因素,目前,手機廣告尚未納入工商部門日常監測的范圍,手機廣告經營者的資質條件、申辦程序、發送行為等也缺乏必要的規范。通信業研究人士項立剛曾表示,如果手機廣告沒有規范、大肆橫行,總有一天政府會在用戶的壓力下,不得不用強力措施封殺手機廣告。
徹底整治還須完善立法
專家分析,此次工業和信息化部下發的通知屬于規范性文件,從內容來看,執行的主體仍是電信運營商。然而,打擊垃圾短信、規范手機廣告,不能僅僅依靠電信運營商的自覺和自律。 “由于牽扯的經濟利益,電信運營商的心態比較微妙。”劉春泉律師說,2007年全國手機短信發送量超過5900億條,是電信運營商重要的利潤來源。如果把關嚴格,就有可能把客戶往競爭對手那邊送。 他認為,治本之策還在于盡快完善相關立法,要盡快建立游戲規則,不要讓爭奪利益者無序競爭,毀了未來的市場。譬如,香港已將垃圾短信明確為“非應邀電子信息”,未經用戶允許濫發垃圾短信的行為,將被處以10萬港元的罰款;歐盟立法規定,只有在手機用戶同意的情況下,企業才有權向他們發送手機廣告信息;韓國則要求,廣告商在發布手機短信廣告時,必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話等。 此外,通過過濾、屏蔽等技術手段,能夠有效阻擋垃圾短信。目前,國內電信運營商對于用戶發送信息內容、數量等進行監控,還缺乏必要的法律依據。 未來隨著3G技術在我國加快發展,手機廣告的信息量、表現形式將更加豐富,但發展的前提是不能惹怒消費者。從這個角度來說,嚴打垃圾短信、清理市場環境,推進法制化和規范化,手機廣告才能獲得可持續的發展空間。 |