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| 2007-07-25 本報記者:鄧華寧 姚玉潔 來源:經濟參考報 |
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一名街道辦主任私下告訴記者，南京城郊的小產權房從2000年左右就開始有了，一些村組、街道、社區紛紛圈地搞起了房地產開發，有的村組開發的項目現在已經住進去了幾萬人。這些小產權房實際起到了經濟適用房的作用，因為價格便宜，吸引了許多中低收入者來購買。
記者在采訪中了解到，目前以舊村改造甚至新農村建設名義，違法在農村集體土地上進行房產開發建設的形式主要有三種：一是一些村(居)未經審批，擅自組建隊伍搞建設；二是部分村(居)與開發商合作，由村(居)出地，開發商出錢，雙方利益分成；三是個別村(居)委會直接把地賣給開發商，非法轉讓集體土地使用權。
江蘇省社科院院長宋林飛說，價格相對便宜是小產權房的最大優勢，“我們做過調查，在一些城市，同一地區的小產權房比商品房價格低30%左右。”
長三角某市一名城建官員告訴記者，農村集體用地開發小產權房實際是一種城鄉之間的利益再分配。根據我國現行的法律法規，土地分國有和集體兩類，國有土地能夠進入交易市場，通過拍賣后體現價值。而農村集體土地不能進入土地市場，必須先轉變用途，變為國有土地。前些年，對農村集體土地轉變用途的補償并不高，集體土地變更后產生的巨大利益農村集體組織并沒有享受。農民也不能成為土地經營性開發的主體。
他認為，小產權房風潮實際上是一個城市反哺農村的過程，農民的宅基地進行集約化利用后，多余出來的進行商業開發，再賣給城市的居民。這也是通過房地產這個鏈條，將城市資金輸入農村。
江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者，目前市場上的小產權房，都沒經過用地審批，未經過土地市場，不能承認其合法性。他表示，集體土地進入市場只有一條路：國家征收。而要解決現有的小產權房，靠每年的土地利用指標逐步消化，是個漫長的過程，這些已建商品房的集體土地，如要“農轉用”，須經評估，補繳土地出讓金。但現在這個錢誰來收、向誰收，還是一筆糊涂賬。目前，南京沒一家集體土地建商品房已辦到土地證。
據南京市國土部門負責人表示，小產權房歷史成因復雜，有些有合理的因素在其中，況且，城市周邊的集體用地在規劃中基本都是用來做建設用地的。當前，國土部門主要是防止新的小產權房開發形成風潮，對此前已經建成的小產權房，要針對具體情況實事求是做出處理，不會搞一刀切全部拆除。
記者采訪獲悉，隨著各地工業化、城市化的快速推進，城市郊區的土地增值很快，受利益驅動，一些基層干部通過搞房地產開發獲取暴利。在農村集體土地上開發房地產的“超額利潤”，大多被開發商和村委會負責人以及部分“利益攸關者”獲得。不少村民告訴記者，搞房地產開發主要是鎮村干部一手操作的，失地農民短期內雖然能夠獲得一定收益，長期保障則無從談起。
吳震強表示，江蘇省今后對小產權房審查清理將采取兩個原則，對符合土地利用規劃的小產權房項目，一律沒收地上建筑物；對不符合規劃的項目，一律拆除。 |
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