海關工作人員在大連大窯灣保稅港區海關監控中心調試設備。本報記者 任勇　攝

　　在推進東北老工業基地振興的“時間表”上，2007年6月28日是值得記憶的一天。在這一天，我國第二個“準自由港”——大連大窯灣保稅港區通過驗收封關運行。
　　保稅港區是目前國內開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種準自由貿易港區模式，是港口城市夢寐以求的開放高地。
　　遼寧省委書記李克強形象地說，大連是東北對外開放的龍頭，而大窯灣保稅港區的封關運行，則是東北振興的“點睛之筆”。

東北龍頭面臨日韓挑戰

　　“港航立市”是大連城市發展的重要戰略。2003年，中央確定把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心以來，這一戰略得到了進一步加強和提升，大連全力推進國際航運中心建設，并取得了明顯成效。
　　然而，要把大連真正建成一個區域性的國際航運中心，還需要更加開放的口岸綜合政策體系支撐。
　　與東北亞地區一些知名港口相比，韓國釜山、光陽港等均實行高度開放的自由港政策，而大連港等我國港口在運輸效率、運輸成本上具有明顯劣勢。僅以出口退稅為例，按照現行操作規定，利用我國船公司運營的外貿內支線中轉出口貨物，如果在國內港口中轉，船舶離開啟運港后暫不能辦理出口退稅手續，必須等貨物在中轉港裝船離港后才可以辦理。如果到日韓等境外港口中轉，船舶駛離啟運港后就可退稅。這樣，由于在中轉港等候中轉的時間(一般2到3天)和中轉港海關核銷清潔艙單并反饋啟運地海關的時間較長(一般需要5到6天)，致使外貿出口企業退稅手續辦理時間延遲，與通過境外中轉運輸相比沒有優勢可言。
　　從煙臺、威海、營口等港口啟運的外貿出口貨物，通過大連港中轉與通過釜山港中轉相比，開始辦理出口退稅手續的時間要滯后10天左右，影響了貨主使用國內港口中轉的積極性，政策的差距使本應在我國港口直運的大量貨物，紛紛流失到日韓港口中轉。

搶占政策制高點

　　面對激烈的競爭態勢以及國際先進港口發展現狀，大連要想成為東北亞國際航運中心，發展與國際接軌的自由港，實現開放戰略升級成為必然。
　　2006年8月31日，大窯灣保稅港區成功獲得國務院批準。大連市市長夏德仁說，設立大窯灣保稅港區不僅是大連，也是遼寧乃至東北地區對外開放史上具有重要影響的一件大事；它不僅是我國目前對外開放的“制高點”，而且與國際市場零距離，是與國際社會接觸的“最近點”。
　　按照國家批復，大窯灣保稅港區規劃面積6.88平方公里。作為當前國內開放度最高、具有世界自由港基本特征的保稅港區，疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港口的政策和功能，在稅收政策上實行進口貨物進港保稅、出口貨物進港退稅、港區內不征增值稅，并具備港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示等七個方面的業務。
　　大連市委、市政府已確立大窯灣保稅港區的初期、中期和遠期建設目標，初期目標是規劃建設好保稅港區，使保稅港區的功能得以發揮，政策得以兌現。中期目標是將保稅港范圍擴大到整個大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車碼頭。同時，籌建長興島保稅物流中心和出口加工區。遠期目標是構建以大窯灣保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心為節點的東北保稅物流網絡，發揮大窯灣保稅港區的牽動、輻射和示范作用。

世界矚目大窯灣保稅港區

　　國家正式批準設立大窯灣保稅港區，猶如強大的磁極，強烈吸引著海內外眾多投資商們的目光，物流、港航、地產、加工制造等行業重量級投資商紛至沓來，保稅港區政策高地的聚集效應越來越突出地顯露出來。
　　據介紹，目前僅投資超億美元的項目就有4個，還有一些大項目正在商談。世界最大的物流地產商——美國普洛斯公司，在很短的時間里與大連保稅區管委會簽署了“普洛斯公司大連保稅區投資項目協議書”，不僅買下了港區內原由保稅區管委會建起的巨大倉庫，還將新建一座高3層、每層高8米的超大型倉庫，目標是建設并經營具有國際一流標準的現代物流園。普洛斯全球執行董事、中國區總經理梅志明表示，該項目是普洛斯公司全球港口戰略在中國的進一步延伸。通過聯動其在日本、韓國和大連三地的客戶和網絡，將為東北亞地區的更多客戶提供國際標準化的服務。
　　緊接著，亞洲最大的散貨運輸公司——新加坡萬邦集團也迅速跟進。先后投資超過一億美元在保稅港區內發展航運服務業。項目建成后，將為大窯灣集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭、油品碼頭等各個專業碼頭提供全面服務。著名的美國凱雷公司憑借其敏銳的投資意識也將目光投向了大窯灣保稅港區，投下巨資在港區內建物流庫房和加工庫房。
　　保稅港區的特殊性同樣吸引了國內的“旗艦”企業，國內集裝箱制造龍頭——中集集團投巨資在港區外發展物流裝配項目，包括各種集裝箱和各種裝配車服務，目標直指保稅港區內的各項業務。
　　據了解，目前，保稅港區內有46家大的物流企業，今年前5個月進出區貨值6億美元，而其中僅5月份就達2億美元，經濟發展明顯呈加速態勢。
　　大連保稅區管委會主任張世坤說，目前保稅港區內是寸土寸金，今后保稅港區的吸引力將會越來越強，會有更多的投資商來此投資，從而帶動大連乃至東北經濟的振興。
　　大連市市長夏德仁說，大窯灣保稅港區的設立，將極大地促進東北腹地保稅物流中心和內陸干港為節點的東北保稅物流網絡的建設和發展，對于實現東北經濟與國際經濟接軌，加速提高東北地區對外開放水平，加快東北老工業基地振興，有著十分重要的現實和長遠意義。