電解鋁車間內準備出廠的成品鋁錠。(本報資料照片)

    去年以來，隨著國內能源供應特別是電力供需矛盾總體緩解，電解鋁行業在一些地區又開始盲目擴張。
    國家發改委在日前公布的《節能減排綜合性工作方案》中指出，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業落后產能的力度。我國再度拉開電解鋁行業調整的大幕。

電解鋁產量猛增鋁材大量出口

    在我國，電解鋁已成為名副其實的高能耗行業。去年，我國電解鋁產量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時，總耗電1372億千瓦時，占全國電力消費的4.9%。而同年電解鋁的總產值還不到全國GDP的1%。
    去年，我國電解鋁產量935萬噸，同比增長19.8%。今年1至2月為189萬噸，同比增長了40.7%。電解鋁產量的快速增長已經遠遠超過國內需求的增長速度。新增的產量只有靠直接和間接出口來消化解決。
    實際上，我國電解鋁和鋁材出口量也在大幅度增加。去年，我國出口鋁錠仍然高達121.2萬噸，與上年相比只略減；但是，由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導致鋁材出口124萬噸，同比增長74.3%。今年1至2月份，我國鋁材出口25.58萬噸，同比大增了104.6%，增長勢頭十分迅猛。
    有關專家指出，根據《鋁工業產業發展政策》和《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》等文件，我國鋁工業發展“主要以滿足國內市場需求為主”，鋁產品的大量出口顯然是和國家的產業政策相悖的。因為，電解鋁和鋁材大量出口無異于出口能源。

需求增加利潤看好導致企業投資熱

    近年來，隨著我國經濟的迅速發展，電解鋁消費快速增長。專家預測，“十一五”期間，我國電解鋁年平均消費增長將超過16%。2006年我國電解鋁產能為1200萬噸，產量935萬噸，預計2010年我國電解鋁消費將達到1600萬噸左右，因此電解鋁還有一定的發展空間。
    自去年二季度以來，隨著氧化鋁供求關系的緩解以及價格的大幅度下滑，電解鋁生產利潤快速上升。去年，電解鋁企業走出了上一年八成企業虧損的低谷，代之而來的是利潤的猛增。包括氧化鋁在內，全年鋁冶煉行業實現利潤288.18億元，創歷史新高。按照目前氧化鋁4000元/噸、電價0.36元/千瓦時和鋁價1.95萬元/噸計算，每噸電解鋁利潤至少在3000元以上。在如此豐厚利潤的刺激下，很難擋住企業新上項目的沖動。
    事實上，早在2003年，電解鋁投資熱的苗頭就開始出現。當時，國家出臺了一系列政策，才取得了明顯效果。

電解鋁投資熱緣何難以剎車

    新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時間為何再次出現？根本原因在于國家和地方是“貓捉老鼠的游戲”，地方政府為了當地的經濟利益，企業只考慮自己的發展，不顧國家的三令五申，對國家的宏觀調控和產業結構調整的各項措施當耳旁風。
    國家的調控手段和措施主要有產業政策、規劃布局、投資管理、環境影響評價、土地管理規定、提高資本金比例、取消加工貿易、取消出口退稅、征收并提高出口關稅等，采取經濟、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設過程中，對企業影響最大的因素有兩個，一個是資金，一個是土地。目前國內企業融資能力很強，已經不完全依靠銀行貸款來解決。據統計，去年我國有色金屬工業固定資產投資的資金來源為1218.4億元，其中自籌資金940.7億元(其中企業自籌774.5億元)，占資金來源的77.2%；國內貸款141.2億元，只占資金來源的11.6%。如果電解鋁投資也按照這個比例，說明國內銀行的貸款所占比例已經很小，銀行這道閘門所發揮的作用已經沒有以前那么大了。
    此外，再從環保和技術方面來看，目前我國電解鋁技術已經達到國際先進水平，大型預焙槽工藝運行十分穩定，在能耗和環保達標方面已經不成問題。從GDP增長的角度看，很多地方政府還是非常樂意上馬電解鋁項目的，不少企業把鋁工業當成支柱產業，因此土地審批也問題不大。
    對于電解鋁企業來說，生產的最大制約在于氧化鋁和電力。由于國內外氧化鋁上馬項目比較多，氧化鋁已經走出了前幾年短缺的局面，并且已經開始出現過剩苗頭。再說電力，為遏制高耗能行業盲目膨脹，發展改革委2006年9月發布了對電解鋁、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業實行差別電價的政策，明確對這些行業中淘汰類和限制類企業用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業實行優惠電價。然而，一些省份以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。在這種情況下，電力對電解鋁企業的影響也不如以前那么大。更何況現在很多企業特別是新上馬的企業都采用鋁電聯營或者是煤電鋁聯營的方式，電力問題的約束作用就更小了。
    國家出臺政策后，相關部委沒有那么多精力一個項目一個項目地到各地檢查，落實的任務就落在地方政府上。如果地方政府貫徹不到位，再好的政策都無濟于事。

控制電解鋁投資熱應管住出口這道閘門

    電解鋁雖然是高能耗行業，但同時也是高儲能行業。隨著我國國民經濟的快速發展，電解鋁的消費需求也在快速增長。在我國現有的124個產業中，有113個部門使用鋁產品，占91%。由于鋁具有節能、儲能、環保和回收等諸多特點，鋁應用市場潛力巨大。毫無疑問，我國的電解鋁工業不能停滯不前，還要繼續發展。
    但是，我國電解鋁行業目前發展主要存在兩大隱患。一是產能增長過快，二是電解鋁和鋁材大量出口。相關人士認為，國家對電解鋁方面的調控應當主要從這兩個方面入手。
    首先，在上述調控政策措施很難抑制電解鋁投資熱的情況下，最有效的閘門就是改變目前的出口政策，適度增加電解鋁出口關稅，絕大多數鋁材品種要大幅度下調甚至取消出口退稅，甚至對初級鋁材征收出口關稅，以改變目前大量出口的狀況。如果電解鋁以及鋁材出口這條路堵住了，大量的產品只能在國內銷售，很快就會造成市場供求過剩，價格走低。價格走低使企業利潤銳減甚至無利可圖，企業也自然不會再上馬新項目。
    其次，國家要繼續加大調控力度，使用經濟杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價格的“差幅”，按用電規模制定級差累進系數，加大用電大戶的邊際成本，使其生產超規模后“只賠不賺”。另外，出臺差別水價、差別排污費等政策，加大電解鋁企業的生產成本。　
    第三，對違規操作的企業進行徹底整頓。這樣，整個行業的熱度降溫才會有望。