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      中國鋼鐵:節(jié)能減排步履艱難
          2007-05-08    本報記者:王莉 實習生:楊燁    來源:經(jīng)濟參考報

      某鋼鐵公司的工作人員正在
      拆除淘汰的電爐。(本報資料照片)
        來自多方消息表明,中國政府將“鐵腕”出擊狠抓節(jié)能減排。作為能耗大戶,中國鋼鐵業(yè)所面臨的形勢尤其嚴峻:近年來集中度不僅沒有提高,反而有所下降;一些地方能耗高污染重的小煉鋼生產(chǎn)屢禁不絕,即使大型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗也比發(fā)達國家高出15%。

        “鋼鐵業(yè)降低能耗不僅是中國節(jié)能減排工作的需要,也是鋼鐵工業(yè)自身提高效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。”在近日舉辦的第五屆遠東鋼鐵大會上,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東表示,“中國鋼鐵業(yè)加快結構調整、淘汰落后產(chǎn)能,已成為當務之急。”

      鋼鐵工業(yè)大而不強 能耗污染居高不下

        中國經(jīng)濟近幾年高速發(fā)展,特別是鋼鐵行業(yè),受國際需求的影響,鋼鐵價格一直保持高位運行,引起鋼鐵產(chǎn)量逐年大幅上漲。以2006年為例,我國GDP總量達到20.94萬億元,占世界GDP總量的5.5%左右,但為此消耗的鋼材消費3.88億噸,約占世界鋼材消耗量的30%,與國際先進水平比,中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%。
        國家發(fā)改委主任馬凱曾憂心忡忡地指出中國鋼鐵業(yè)存在的三大問題:“一是生產(chǎn)結構不夠合理。一方面表現(xiàn)為低水平下的結構性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩,另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結構不夠合理。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高,集中度較低,大量不符合環(huán)保和技術要求的小鋼廠四處叢生,給環(huán)境造成巨大威脅。三是產(chǎn)業(yè)技術結構不夠合理,大量出口的鋼材產(chǎn)品以鋼坯和長材等初級產(chǎn)品為主,檔次和質量比較低,而大量高端鋼材產(chǎn)品仍然依賴進口。”
        分析其背后的原因,馬凱認為,主要是近幾年來,各地在經(jīng)濟增長中只是一味重視“量”的擴張,而忽視了“質”的提高,因此在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上沒有大的改變。
        2007年是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰200立方米以下高爐,20噸以下轉爐、電爐的最后一年。在日前由國務院召開的鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議中,記者了解到,2006年全國鋼產(chǎn)量突破四億噸,占全球鋼產(chǎn)量近1/3,今年第一季度,鋼產(chǎn)量同比增長22.3%。目前,鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值占GDP的3.14%,而工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業(yè)污染物排放總量的10%、15%和10%,污染減排任務艱巨。
        “鋼鐵工業(yè)是能源消耗大戶,節(jié)能降耗潛力很大,可以大有作為,降低能源消耗也是鋼鐵工業(yè)提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。”戚向東表示,“淘汰落后,大力采用先進技術工藝和設備是鋼鐵企業(yè)降低能源消耗、降低成本、提高市場競爭力的重要途徑。特別是一批中小鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗、治理污染的任務很重,必須要通過技術改造和設備更新,采取有力措施做好這項工作。”

      中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能減排瓶頸

        “鋼鐵行業(yè)仍存在總體產(chǎn)能過剩的問題。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長羅冰生告訴記者,“目前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局不合理,總量擴張仍在繼續(xù),落后產(chǎn)能占全行業(yè)總產(chǎn)能的20%左右,淘汰落后產(chǎn)能的任務艱巨,難度也很大。”
        “但是,由于受到高額利潤的驅動,鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗工作常常是上有政策下有對策。”一位來自河北唐山某鋼鐵廠的負責人告訴記者,“國家施行差別電價,但是遠遠低于我們的利潤,所以市場需求多少,我們就生產(chǎn)多少,而且,事實上,各地政府為了提高GDP的增長數(shù)量,創(chuàng)業(yè)績,節(jié)能降耗執(zhí)行也不徹底。”
        河北是我國鋼鐵產(chǎn)量第一大省,鋼、鐵、鋼材產(chǎn)量連續(xù)五年位居全國第一。鋼鐵是這個省的支柱產(chǎn)業(yè),鋼鐵能耗占工業(yè)能耗的45%,而工業(yè)能耗則占社會總能耗的70%以上。“全省200多家鋼鐵企業(yè),其中除少數(shù)是國有大型企業(yè)外,民營中小型鋼鐵企業(yè)的數(shù)量占七成。受資金、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平限制,河北中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能降耗的瓶頸。”唐山鋼鐵集團董事長王義芳如是說。
        “目前鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)由內需拉動轉變?yōu)橥庑枥瓌印,F(xiàn)在國外鋼鐵價格高于國內價格,國際鋼鐵價位持續(xù)高位運行,導致出口大量增加,為節(jié)能減排工作帶來很大困難。”戚向東對記者說,“落后產(chǎn)能的淘汰,一定要在鋼鐵產(chǎn)品行情低迷,市場嚴重供大于求的情況下才能較好地實現(xiàn)。否則,在市場價格持續(xù)上漲、產(chǎn)品暢銷的大環(huán)境中,僅靠行政手段是難以奏效的。中國鋼鐵產(chǎn)品的大量出口,為落后產(chǎn)能的繼續(xù)生存,提供了很大空間,這就加大了落后產(chǎn)能的淘汰難度。”
        “節(jié)能降耗是項硬功夫,要求企業(yè)具備先進的技術和管理經(jīng)驗。這同樣成為中小鋼鐵企業(yè)能耗控制的一道門檻。小鋼鐵企業(yè)由于缺乏污染治理設施,違法排污行為屢有發(fā)生,噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍。”戚向東強調,“中小企業(yè)包袱輕,運作成本低,只要能維持下去,就不愿考慮通過管理的細化降低能耗。他們各自為戰(zhàn),長期在低水平上徘徊,能耗不可能有大幅下降。”

      加快產(chǎn)業(yè)結構調整刻不容緩

        作為我國宏觀調控的重點產(chǎn)業(yè)和耗能大戶,國家對鋼鐵行業(yè)采取了很多限制措施。但由于種種復雜的博弈,鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中所確定的“淘汰落后、調整結構”這一目標的最終達成仍是任重道遠。
        但在華菱鋼鐵集團董事長李效偉看來,產(chǎn)能過剩可以靠市場需求增加消化掉,但“企業(yè)過剩”則無法解決。他對記者表示,解決“企業(yè)過剩”的惟一辦法就是整合、重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
        據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,國家鼓勵實施兼并、重組,擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
        到2010年,鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少,國內排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上,2020年達到70%以上。
        寶鋼兼并新疆八一鋼鐵,擬與邯鋼共建邯鋼西區(qū)500萬噸新板材項目;鞍本鋼鐵集團重組將走入實質性階段;山東地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構重組在積極推進;西南地區(qū)也在進行搬遷調整和兼并重組。同時,驚心動魄的國際鋼鐵并購深刻影響中國鋼鐵業(yè)。
        “中國鋼鐵業(yè)今年應該加快兼并重組步伐。兼并重組會有利于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提高,有利于我國鋼鐵工業(yè)結構調整更快開展。”戚向東表示。
        盡管如此,現(xiàn)在企業(yè)跨地區(qū)、跨省市聯(lián)合重組進展仍然緩慢,體制改革明顯滯后。近兩年來,我國鋼鐵工業(yè)的集中度不僅沒有提高,反而有所下降。羅冰生說,最大的問題在于體制性的障礙。現(xiàn)行的企業(yè)匯總繳納所得稅的稅制導致每個省市、每個地方都是利益主體,都希望自己的鋼鐵工業(yè)發(fā)展,而對于跨地區(qū),跨省市的發(fā)展則往往持保留態(tài)度。
        唐鋼集團董事長王義芳也認為,財稅體制“分段吃飯”決定不同的鋼企有不同的級別,同時,企業(yè)的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購困難的主要問題所在。“另外,鋼鐵企業(yè)并購重組的困難主要來自于觀念上,很多中小企業(yè)都抱有‘寧為雞頭,不為鳳尾’的觀念,可以說個人利益或區(qū)域利益也已經(jīng)成為并購重組的重要障礙。”王義芳補充道。
        就如何促進鋼鐵業(yè)的做大做強,羅冰生建議,國家相關部門應加快建立全國性的企業(yè)聯(lián)合重組的總體規(guī)劃。制訂政策時應從各省市的實際情況出發(fā),綜合考慮各方面因素,對各地的既得利益進行照顧,在保護地方應有利益的基礎上,協(xié)調各部門關系,以更好地推進跨省市、跨地區(qū)的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。

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