<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1.  
      煤炭新政,重畫我國“第一能源”版圖
          2007-04-10    本報記者:王炤坤 陳忠華    來源:經濟參考報

          靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史,一去不復返了。不僅如此,采煤者還需交納資源價值、安全成本、生態環境成本等費用。近日,我國煤炭工業可持續發展政策措施試點工作在山西省全面啟動。一個統籌煤炭工業體制、資源開發、安全機制、環境補償、轉產發展的綜合改革至此拉開序幕。
          業內人士指出,國家選擇煤炭大省山西進行可持續發展試點,是對我國煤炭工業發展道路的全面思考與總結。這是我國煤炭工業發展史上的一次重大改革,改革將重新勾畫我國“第一能源”——煤炭工業的發展版圖。

      準入門檻:規模人才“雙卡制”

          山西焦煤集團杜兒坪礦的現代化生產區一角。本報記者 劉礪平 攝

          我國的小煤礦問題由來已久,經過多輪關停整合,全國目前仍有兩萬多座煤礦。煤礦規模小、分布散、生產方式落后,小煤礦向來都是資源破壞與浪費、安全事故頻發的代名詞。在推進小煤礦關閉整頓和煤炭資源整合的同時,山西試點政策較大幅度地提高了煤炭企業的準入門檻。
          首先表現在新批煤礦的準入規模上,新建礦井規模原則上不低于年產60萬噸。對于現行年產30萬噸的煤礦,不再辦理增層、擴界手續。新的礦業權取得原則上由招、拍、掛公開出讓方式取得,按動用資源量上繳資源價款。靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史,真正一去不復返了。 
          其次,對小型煤炭企業負責人和關鍵技術崗位設定了門檻,正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱。井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化,經過職業培訓并持證上崗。“放下鋤頭當礦工”、“文盲礦長、土礦長”的煤礦用人現象,也將逐漸得到改善。

      基金征收杠桿:規模小多付費

          試點政策的一個核心內容是,在煤炭生產成本中,征收煤炭可持續發展基金,提取礦山環境治理恢復保證金,建立煤礦轉產發展資金。
          可持續發展基金征收按動用(消耗)資源儲量,區分不同煤種,標準為動力煤每噸5元至15元,無煙煤每噸10元至20元,焦煤每噸15元至20元。所有煤炭生產企業按每噸10元標準提取礦山生態環境治理恢復保證金,按每噸5元標準征收煤礦轉產發展資金。
          與往以煤礦產量計費(稅)的辦法不同,此次試點政策明確,以動用(消耗)的資源儲量為基數,征收可持續發展基金更具科學性,體現了國家對煤炭資源稀缺性的重視,這一政策導向將引導煤炭生產企業提高規模和技術水平,提高回采率,保護煤炭資源。
          令人關注的是,試點政策設置的基金征收調節杠桿機制,體現了國家限小扶大的產業政策導向。試點政策明確,基金征收標準按照煤炭生產企業產能規模設置了三檔調節系數:年產90萬噸以上(含90萬噸)的系數為1,年產45萬噸(含45萬噸)至90萬噸(不含90萬噸)的系數為1.5,年產45萬噸(不含45萬噸)的系數為2。這意味著45萬噸以下的小礦與年產90萬噸以上大礦相比,繳納基金的金額,前者要多出后者一倍。
          山西省國土資源廳有關人員解釋說,煤炭生產有一個負相關效應,規模越大,生產工藝越先進,煤炭生產的資源耗費越小、環境破壞程度越低。對那些規模小、回采率低的煤礦就要征收較高的基金。

      資源整合打造煤炭“巨無霸”

          可持續發展政策的另一個要點是,全面推行煤炭礦產權有償取得制度。這項政策已經在八個煤炭主產省區進行試點。采礦權貨幣化以后,成為一種價值顯化的資產,企業主體可以根據一個礦區一個開發主體的原則,打破所有制界限,以資源和產權為紐帶,按照地域、煤種、市場分布、運力流向等進行科學規劃,通過橫向、縱向和戰略合作等多種形式進行整合重組。
          作為試點省份,山西擬在“十一五”期間著力培育產能超過5000萬噸的大型煤企“巨無霸”,其中特大型億噸級煤炭集團達到兩家。目前,大同煤礦集團公司煤炭產銷量已連續兩年過億噸,名列神華集團之后。經過對晉北三市范圍內合法煤礦的整合重組,推動煤電一體化發展,到2010年形成煤炭年產銷量達1.5億噸的特大型煤炭集團,成為我國最大的煤電企業集團。另外一個重點培育的億噸級煤炭集團——山西焦煤集團公司,在形成煤炭產量過億噸的煉焦煤和焦化集團后,將成為我國最大的煤焦企業集團。

      完全成本解決歷史包袱

          由于資源、安全、環境和轉產成本一直沒有計入煤炭的正常成本,加上長期以來煤價由國家計劃制定,不僅造成采煤的資源損耗無法補償、環境破壞無法修復,而且使國有煤炭生產企業本身歷史包袱越來越重,職工工資、福利、社保水平低,企業辦社會壓力巨大,資源枯竭型礦轉產進展緩慢,礦區就業和再就業困難。
          試點政策設計的一個基本立足點,就是形成“不欠新賬、漸還舊賬”的生態環境恢復補償機制。建立煤炭轉產、煤炭城市轉型發展救援機制。
          山西試點領導小組負責人介紹,可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源城市轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的社會問題。基金用于以上三個方面的支出,原則上按照50%、30%和20%的比例安排。
          本著“取之于煤,用之于煤”和“外在成本內在化”的原則,試點政策規定,三大基金和企業繳納的礦業權價款要計入生產成本。一個由資源、環境、生態成本、轉產成本加上舊的核算體系中的“生產成本”,形成了煤炭生產的“完全成本”。這意味著,導致“第一能源”工業體系嚴重“貧血”的煤炭“不完全成本”問題終于得到解決。

        相關稿件
      · 專家:煤炭“新政”推動我國煤價適度上揚 2007-04-10
      · 山西:我國煤炭業諸多矛盾的“縮影” 2007-04-10
      · 內蒙古公布了煤炭礦業權有償出讓最低價 2007-03-27
      · 煤炭可持續發展基金山西開始征收 2007-03-26
      · 煤城閃動兗州擺脫煤炭“依賴癥” 2007-03-23
       
      闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柣鎴eГ閸ゅ嫰鏌ら崫銉︽毄濞寸姵姘ㄧ槐鎾诲磼濞嗘帒鍘$紓渚囧櫘閸ㄨ泛鐣峰┑鍡忔瀻闊洦娲樺▓楣冩⒑闂堟稓绠為柛濠冩礋瀹曟﹢鍩€椤掆偓椤啴濡堕崱妤€顫囬梺绋块瀹曨剟鎯冮鈧埞鎴︽晬閸曨偂鏉梺绋匡攻閻楁粓寮鈧獮鎺楀棘閸濆嫪澹曞┑顔结缚閸樠勬櫠閹殿喚纾兼い鏃傗拡閻撳ジ鏌℃担鐟板鐎垫澘瀚埀顒婄秵閸撴瑩鐛澶嬧拺閻犲洦褰冮銏㈢磼鐎n偄绗掗柣婊冾煼瀹曠ǹ螖娴gǹ澹掗梺璇插嚱缂嶅棝宕滃☉姘棜闁稿繒顑曟禍婊堟煛閸モ晛浠︽い銉у仱閹顫濋悙顒€顏� | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柣鎴eГ閸ゅ嫰鏌涢幘鑼槮闁搞劍绻冮妵鍕冀椤愵澀鏉梺閫炲苯澧柛鐔告綑閻g兘濡歌閸嬫挸鈽夊▍顓т簼缁傚秹鏌嗗鍡忔嫼闂佽崵鍠愬姗€鍩涢弮鍌滅<闁绘垟鏅涙禍鍓х磽閸屾艾鈧悂宕愰悷鎵殕闁归棿绀侀拑鐔兼煟閺傝法娈遍柡瀣閺屾盯鈥﹂幋婵囩亶闂佽绻愮粔鐢垫崲濠靛棌鏋旈柛顭戝枤娴犫晠姊洪棃娑氬闁诡喖鍊搁锝囨嫚濞村顫嶉梺闈涚箳婵兘顢欓幒鎴旀斀閹烘娊宕愰幇鏉跨;闁瑰墽绮悡娆撴煕閹邦垰鐨虹紒鐘差煼閺岀喖顢欑粵瀣杹闂佽桨鐒﹂幑鍥极閹剧粯鏅搁柨鐕傛嫹 | 闂傚倸鍊搁崐宄懊归崶顒夋晪鐟滃秹锝炲┑瀣櫇闁稿矉濡囩粙蹇旂節閵忥絽鐓愰柛鏃€娲滅划濠氬冀椤撶喓鍘卞銈嗗姧缁插墽绮堥埀顒傜磼閻愵剙鍔ゆ繛纭风節瀵鎮㈢亸浣圭亖闂佸壊鐓堥崰妤呮倶閹惧墎纾藉ù锝嗗絻娴滅偓绻濋悽闈浶㈡繛璇х畵閹€斥槈閵忥紕鍘遍梺瑙勬緲婢у酣宕氶弶妫电懓饪伴崘銊㈡寖缂備浇椴搁幐濠氬箯閸涱垳鐭欓幖瀛樻尭娴滈箖鏌涘┑鍕姢闁活厽鎹囬弻锝夋偄缁嬫妫嗛梺鍝勬4闂勫嫰濡甸崟顖氱疀闁告挷鑳堕弳鐘电磽娴f彃浜鹃柣搴秵閸嬩焦绂嶅⿰鍫熺厵闁告繂瀚ˉ婊兠瑰⿰鍫㈢暫婵﹥妞藉畷顐﹀礋闂堟稑澹冮梻浣呵归鎴﹀箯閿燂拷 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾圭€瑰嫭鍣磋ぐ鎺戠倞闁靛ě鍛獎闂備礁澹婇崑鍡涘窗閸℃ḿ顩烽柛顐犲灮绾惧ジ鎮楅敐搴′航闁稿簺鍎茬换娑㈠礂閼测晛鈪归梺瀹狀潐閸ㄥ潡骞冮埡浣烘殾闁搞儴鍩栧▓褰掓⒒娴h櫣甯涢悽顖ょ磿缁寮介鐐舵憰闂佺粯妫佸▍锝囧婵傚憡鐓忛煫鍥ㄦ礀鏍¢梺璇茬箰閻楀繒妲愰幘瀛樺闁告繂瀚烽埀顒佹尵缁辨挸顓奸崟顓犵崲閻庢鍠栭…鐑藉箖閵忋垺鍋橀柍銉ュ帠婢规洖鈹戦悙鏉戠仸闁荤噦绱曠槐鎾愁潩閼哥數鍘藉銈嗘尵閸庢劙宕曢幋鐘电<閺夊牄鍔屽ù顔姐亜閵忊€冲摵鐎规洖宕灒濞撴凹鍨槐锟� | 婵犵數濮烽弫鍛婃叏閻戣棄鏋侀柛娑橈攻閸欏繘鏌i姀鐘差棌闁轰礁锕弻鈥愁吋鎼粹€崇闂佹悶鍔岄崐鍨嚕閸洖閱囨慨姗嗗幗閻濇洟姊洪崫鍕棡缂侇喖鐭傞崺鐐哄箣閿旇棄浜归梺鍦帛鐢晜瀵奸埀顒傜磽閸屾瑨顔夐柛瀣尭閳规垿鎮╅崣澶婎槱闂佺ǹ锕﹂弫濠氬蓟閵娿儮鏀介柛鈩冧緱閳ь剚顨婇弻锛勨偓锝庡亞閵嗘帞绱掓潏銊ユ诞闁糕斁鍋撳銈嗗笒鐎氼剟鐛姀鈥茬箚闁绘劗鏁哥敮娑㈡煛閸屾浜鹃梻鍌氬€烽懗鍓佸垝椤栨稓浠氱紓鍌欑贰閸o絿绮婚弽褏鏆︽俊銈呭暕濞岊亪鏌i褍浜滄繝鈧崡鐐╂闁汇垹鎲¢悡銉╂倵閿濆簼鎲惧ù纭锋嫹 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾瑰瀣捣閻棗銆掑锝呬壕濡ょ姷鍋涢ˇ鐢稿极閹剧粯鍋愰柛鎰紦閻㈠姊绘笟鈧ḿ褔藝椤愶箑鐤鹃柍鍝勬噹閺嬩線鏌涢弴銊ョ仭闁绘挻娲熼弻宥夊煛娴e憡娈堕梺瀹犳椤﹂亶鎯€椤忓牆绠氱憸搴ㄥ磻閵夆晜鐓熼柟鍨暙娴滄壆鈧娲栭悥鍏间繆濮濆矈妲锋繝娈垮枛濞差厼顫忛搹鍦<婵☆垳绮崕鎾剁磽閸屾氨小缂佽埖鑹鹃锝嗙節濮橆厽娅滄繝銏f硾閿曪箓鎮块埀顒勬⒒閸屾艾鈧悂鎮ф繝鍕煓闁硅揪璁g紞鏍煃閸濆嫬鈧崵寮ч埀顒勬⒑闂堟盯鐛滅紓宥呮瀹曨垶宕堕浣哄幍闂佸憡鍨崐鏍偓姘炬嫹
      Copyright © 2000 - 2006 XINHUANET.com闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾瑰瀣椤愯姤鎱ㄥ鍡楀幊缂傚倹姘ㄩ幉绋款吋閸澀缃曢梺璇查閸樻粓宕戦幘缁樼厱闁哄洢鍔屾禍鐐烘煥濞戞瑧娲存慨濠呮濞戠敻宕担鍛婃毌闂佸湱鍘ч顓€偑閿燂拷 Rights Reserved. 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾瑰瀣椤愯姤鎱ㄥ鍡楀幊缂傚倹姘ㄩ幉绋款吋閸澀缃曢梺璇查閸樻粓宕戦幘缁樼厱闁哄洢鍔屾禍鐐烘煥濞戞瑧娲存慨濠冩そ閹兘寮舵惔鎾村瘱缂傚倷绶¢崳顕€宕归崼鏇炵畺闁跨喓濮撮崡鎶芥煏韫囥儳纾块柛妯兼暬濮婅櫣绱掑Ο铏逛桓闁藉啴浜堕幃妯跨疀鎼粹€崇ギ闂佸搫鐭夌槐鏇㈠焵椤掑﹦绉靛ù婊勭矒椤㈡棃顢曢妶鍥╋紲闁哄鐗勯崝宥囦焊椤撶喆浜滈柟鍓у仺閸嬨垻鈧娲栧畷顒勶綖濠婂牆骞㈡慨妤€妫欓ˉ鍫ユ⒒娴g瓔鍤欐慨姗堢畵閿濈偞寰勬繛鎺撴そ閸╋繝宕橀埡浣哥哎婵犵數濞€濞佳兾涢銏犲惞闁哄洢鍨洪悡娑橆熆鐠轰警鍎忛柣鎺斿亾缁绘稓浜搁弽銊︾彋閻庢鍠栭悥鐓庣暦閻撳寒娼╂い鎾跺枑椤撳潡姊绘笟鈧ḿ褏鎹㈤崼銉ョ9闁哄稁鍘奸悡鏇㈡煙鏉堥箖妾柣鎾寸懅缁辨帞鈧綆鍋勯婊堟煙閻у摜绉柡灞界Ч椤㈡稑鈽夊▎鎴Ф闂備焦鐪归崕鐑樼椤忓嫷鍤曢柛鎾茬劍瀹曞鏌曟繝鍐ㄥ闁告侗浜滄禍鐐箾閸繄浠㈤柡瀣ㄥ€楃槐鎺楊敋閸涱厾浠梺鐟扮畭閸ㄥ綊鍩為幋鐘亾閿濆簼绨介柛濠勫仱閹嘲饪伴崘顏嗩啋闂侀潧妫旂欢姘暦閵娧€鍋撳☉娆嬬細闁告ḿ鏁诲铏圭矙鐠恒劎顔戦梺绋款儐閸旀瑥顕i崘宸建闁逞屽墴瀵鈽夐姀鐘愁棟濠电偛妫涢崑鎾诲煝閸儲鍊甸悷娆忓缁€鍐煕閵娿儲鍋ラ柣娑卞枛椤粓鍩€椤掑嫮宓侀柛銉e妽婵挳鏌i悢鍛婄凡闁告ḿ鍋ゅ濠氬磼濞嗘埈妲紓鍌氱Т閿曨亪濡撮崒鐐存櫆闁告挆鍛姸濠电偞鎸婚崺鍐磻閹惧灈鍋撳▓鍨珮闁稿锕ら悾鐑筋敃閿曗偓鍞悷婊冪箻閺佸秴鈹戦崶鈺冾啎闁哄鐗嗘晶鐣岀矙閼姐倖鍠愰柡澶婄仢閺嗙偟绱掗崒姘毙i柕鍫秮瀹曟﹢鍩為悙顒€顏归梻鍌欑閹诧紕绮欓幋锔芥櫇闁靛/鈧崑鎾诲垂椤愩倖鍣伴梺鍝勬湰缁嬫垿鍩ユ径鎰闁绘劗顣介崑鎾绘惞鐟欏嫬鏋戦棅顐㈡处濞叉﹢锝為弴銏$厵闁硅鍔﹂崵娆戠棯閹冩倯缂佺粯鐩畷鍗炍熼搹閫涙樊濠电姷顣槐鏇㈠疾椤愩倖顫曢柟鎯ь嚟閻熷綊鏌涢妷鎴濆娴滎亪姊绘担铏瑰笡妞ゃ劌妫濋獮鎴﹀炊椤掑倸绁︽繝鐢靛Т閸婄敻寮告惔銊︾厵闁诡垎鍜冪礊濡炪倖鎸诲钘夘潖濞差亜绠伴幖杈剧悼閻i潧鈹戦悙鑼勾闁告梹鍨甸锝夊醇閺囩偟顔愭繛杈剧到閸樻粓骞忓ú顏呯厽闁绘ê鍘栭懜顏堟煕閺傝儻瀚伴柍璇茬Ч楠炲洭鎮ч崼銏犲箥闂備礁鎲¢崹顖炲磹閺嶎偀鍋撳鐐
      闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柣鎴eГ閸ゅ嫰鏌涢幘鑼槮闁搞劍绻冮妵鍕冀椤愵澀鏉梺閫炲苯澧柛鐔告綑閻g兘濡歌閸嬫挸鈽夊▍顓т簼缁傚秵娼忛妸褏鐦堥梺姹囧灲濞佳冪摥闂備胶枪閿曘倝顢氶鐘愁潟闁圭偓鍓氬ḿ鈺呮煠閸濄儲鏆╅柛妯哄船椤啴濡堕崱妤€顫庢繝娈垮枟閹稿啿鐣峰┑鍡╂僵閺夊牃鏅濋敍婊堟⒑缂佹﹫渚涢柛鐘崇墵瀹曟繈鏁冮崒娑氬幐闁诲繒鍋熼弲顐㈡毄婵$偑浼囬崒婊呯崲闂佸搫鏈惄顖炵嵁濡吋宕夐柣鎴炨缚閳ь剝顕ч—鍐Χ閸℃ḿ鈹涚紓鍌氱С缁舵岸鐛崘鈺冾浄閻庯綆浜滅粣娑欑節閻㈤潧孝闁哥噥鍨堕、鏃堟偄閸忓皷鎷绘繛杈剧秬婵倗娑甸崼鏇熺厱闁挎繂绻掗悾鍨殽閻愯尙绠婚柡浣规崌閺佹捇鏁撻敓锟� 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾瑰瀣捣閻棗銆掑锝呬壕濡ょ姷鍋為悧鐘汇€侀弴銏℃櫇闁逞屽墰婢规洝銇愰幒鎾跺幗闂佺粯姊婚崢褎绂嶆导瀛樼厽闁哄倹瀵чˉ鐐睬庨崶褝韬い銏$☉閳规垿宕堕張闈涙憢闂傚倷绀侀幖顐⑽涚€靛摜涓嶉柟鎹愵嚙閽冪喖鏌ㄩ悢鍝勑㈤柣鎰躬閺屽秵娼幍顔藉仹闂侀潧锛忛崨顕嗙础濠德板€х徊浠嬪疮娴煎瓨鍋╂繛宸簼閻撴盯鎮橀悙棰濆殭濠殿喖鍊块弻鐔碱敊閸濆嫧鍋撳┑鍡欐殾闁圭儤鍨熷Σ鍫熸叏濡も偓濡梻妲愰敓锟�
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 久久免费最新免费视频 | 亚洲人成网线在线va播放同性 | 中文字幕亚洲男人的天堂网络 | 亚洲成AV人在线观看福利 | 亚洲欧美日韩在线 | 偷拍激情视频一区二区三区 |