編者按：因抗議國際集裝箱堆場的額外收費，去年7月中旬寧波市發生了3000余輛集卡車集體停運事件。根據國家發改委的要求，經浙江省人民政府授權，寧波市前不久對集裝箱堆場收費采取了臨時價格干預措施，目前各方反映較好，整個行業趨于平穩。隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈，各地有關堆場附加費之類的糾紛時有發生。在這個問題上，政府該扮演什么角色，寧波的做法可以說做了一次嘗試。成功與否，還有待市場檢驗。

堆場單方提價集卡車雪上加霜

經濟參考報資料圖片     寧波港集裝箱運輸發展迅速，增幅多年來居我國大陸港口之冠，但在集裝箱運輸產業鏈中具有舉足輕重地位的集卡車運輸，卻是一個軟肋。新華社發 周建平 攝

    事件的起因是，在2005年11月中旬，寧波市集裝箱堆場倉儲企業出臺了一個文件，規定按每只集裝箱小箱20元、大箱40元的標準，向集裝箱運輸企業收取堆場附加費。集卡運輸企業表示堅決反對。倉儲企業解釋說，堆場附加費最終是由集裝箱用戶承擔的，運輸企業僅代付而已。但集卡車司機反映，貨主們根本不承認也不肯支付所謂的堆場附加費，這筆費用實際上仍由集卡運輸企業負擔。為此雙方多次發生爭執糾紛，后在政府部門主持下，雙方有過三次協商，最終仍未能達成一致意見。于是，集裝箱運輸企業于2006年6月下旬向寧波市交通運輸協會提交了一份“緊急情況反映”，表示如果政府協調未成，全市所有集卡運輸企業將統一行動，抵制不合理收費。
    擁有370輛集卡車的寧波鄞州集卡運輸公司董事長魏詩定告訴記者，現在集卡車運輸的日子越來越困難，成本大幅上升，僅一年多時間，油料漲了20%，配件維修費漲了15%，保險費增加了一倍多，企業苦不堪言。他說，鄞州集卡公司是寧波集卡運輸行業效益比較好的企業，通過開源節流挖掘潛力，攤下來平均每輛車一年收益也僅兩萬來元，而僅堆場附加費一項一年就需增加兩萬元的開支，也就是說我們辛辛苦苦干一年等于打水漂了，如果遇到車禍等意外事故還要賠本。寧波富邦物流公司總經理王鯨航說，集卡運輸本來就是薄利行業，前些年平均利潤還能勉強維持在8%左右，現除少數企業外，絕大多數企業已接近持平或出現虧損。

成本連漲增收附加費事出有因

    提出增收附加費的堆場企業也有滿腹苦水。寧波太平堆場有限公司總經理褚仲富說，公司成立于1992年，是寧波最早成立的港區外堆場企業之一。近10年來，堆場的機械、人工等各種費用、成本翻了一番，如堆場的堆高機、吊車都是進口機械，維修保養成本奇高，公司一年僅購置進口配件的費用就要40多萬元；還有土地費，以前僅10萬元一畝，現在30萬元一畝還拿不來。但由于種種原因，收費標準依然照舊，公司幾乎連正常生計都難以維持。
    寧波交通運輸協會堆場委員會秘書長高林說，由于成本的猛漲，近兩年來，連一直實行國家指導價的港區內企業的作業收費也開始增加，其中集裝箱的倉儲費提高了整整一倍，于是，我們也商議增收附加費方案，先是小箱30元、大箱60元，經征求用戶意見，說有些偏高，最后定下來是小箱20元、大箱40元。我們認為，這個費用并不高，貨主和有關企業是可以承受消化的。
    但集卡企業卻無法忍受。寧波聞達集卡運輸公司董事長干伯軒說，寧波集卡行業的83家企業5000余輛集卡車僅八個月時間，就向堆場多支付附加費達6000萬元人民幣，使原本就不堪重負的集卡企業雪上加霜。干伯軒表示，這已不是對方所說的“市場行為”，簡直是赤裸裸的掠奪，所以這次我們提出停運以示抗議，所有企業都一致擁護，表示要抗爭到底。

每標箱擁有車輛指數比上海港高出20%

    “信息不對稱，集卡車運量過剩，也是釀成停運事件的重要原因”，干伯軒說，集裝箱運輸點對點、門到門，專業性強但技術含量較低。近年來，由于看好集卡車的發展前景，一些個體司機和小企業主紛紛加盟集卡車行業。據了解，2005年寧波港集裝箱吞吐量為520余萬標箱，而當地承運集卡車逾4000輛，加上眾多外地車輛，每標箱擁有車輛的指數要比隔海相望的上海港高20%以上。干伯軒說，由于寧波集卡車運力劇增，僧多粥少，同行競相低價攬貨，一些個體司機為了維持日常生計，甚至虧本的單子也接，這就出現了市場過度競爭與價格失去杠桿的惡性循環。
    “此起事件反映了我們集裝箱運輸行業現行體制和應對機制的滯后、失靈。”浙江中外運寧波甬通分公司總經理邱惠柱認為，堆場企業增收附加費的起因是油料上漲，對于油料漲跌，國際運輸行業有通行慣例，就是相應收取油料附加費，并且明確，以某一時期為基數，附著油料價格的浮動，有漲有降，讓客戶明白放心。但是，現在一些企業的收費價格只漲不降，一味為自己考慮減輕負擔，缺乏全局意識，甚至以鄰為壑，因此容易導致矛盾和沖突。
    據介紹，集裝箱運輸是個龐大的產業鏈，其中港口、船運公司處于強勢地位，貨主與貨代公司是客戶，處于主動地位，堆場和集卡運輸均屬“弱勢群體”，而集卡車更處在產業鏈的末端。邱惠柱說，行業有行規，堆場服務的對象是船運公司，他們兩家應該互相協商提價才合情理，結果堆場企業卻沖著貨主和集卡車增收附加費，明擺著是怕得罪強大的船運公司，只好向不堪一擊的小伙伴下手“討便宜”。

政府協調未果五條共識成空文

    由于經濟利益未能調和，寧波堆場企業和集卡車公司這兩家業務合作伙伴，終于走到了面對面攤牌的地步。
    據了解，早在堆場單方出臺收費文件與集卡公司發生沖突之初，寧波市交通局等有關部門就多次召集有關各方溝通協商，尋找解決問題的途徑。到了停運事件的前夕，寧波市又連續兩天召開座談會，會上達成五點共識：一是由集卡企業來承擔堆場附加費是不合理的；二是堆場作業成本提高難以為繼也是事實；三是這個問題應通過市場機制來解決；四是各企業、單位都有責任來維護寧波集裝箱行業的正常秩序與聲譽；五是大家都不希望出現過激行為。但是，究竟具體如何化解這筆費用的核心問題仍然未能得到解決，結果還是出現了令人遺憾的集體停運局面。
    寧波市交通局副局長孫時光說，根據事先制定的應對預案，集卡車停運期間，市交通局一小時聽一次現場匯報，準備一旦出現緊急情況，就會同港口、口岸、公安等有關部門采取相應行動，包括把堆場企業自備的集卡車調出來參加運輸，決不能因此影響港口正常作業和寧波口岸的對外形象。
    到了第二天上午，參加停運的集卡車增至4000余輛，寧波市政府召集交通、港口及發改委等有關部門緊急商議，最后決定從當日下午17時起，堆場企業暫停收取堆場附加費，集卡車企業終止停運。同時，責成市發改委等部門著手展開調研，盡快提出解決問題的方案。市有關部門立即將此項決定分別通知堆場和集卡車運輸企業，雙方均表示接受政府的決定，恢復正常作業。

行政調控難在何處

    孫時光說，集卡車運輸是個充分市場化的行業，進入門檻低，市場競爭激烈，但集卡運輸又涉及外貿、外運口岸等一系列相關行業，使產業鏈長、影響面廣。因此，如何既要尊重市場規律，優勝劣汰，又要維護正常的行業秩序，產業鏈的各個環節互相支持配合，共生共榮，確實是一個很大的挑戰。
    據介紹，目前我國港口和交通運輸行業有國家指定價、指導價和市場調節價等三種價格體系。2001年交通部曾對港區內國際集裝箱作業下發過一個文件，規定了吊裝、駁運、倉儲等具體的收費標準，屬國家指導價，但是對港區外企業缺乏束約力。寧波市政府有關官員稱，目前全市集裝箱堆場企業共有39家，其中港區內的僅有兩家，90%以上的作業量在港區外，屬于市場調節價格，企業擁有自主定價權，沒有明確的法律依據，政府無法使用行政手段。

“價格聯盟”孰是孰非

    “但是，在多次協調未成、影響到行業正常秩序的情況下，如果政府認為有必要，可以采取適當的方式進行行政調控或干預”。寧波市發改委收費管理處處長車宏斌說。他所說的“適當的方式”就是以寧波市政府的名義向浙江省政府報告，由省政府授權給省發改委，對某一特定行業或項目實施政府指導價。但是，這需要履行相關程序，有一個時間過程。車宏斌表示，政府授權有限，又要維護行業秩序和社會穩定，這就面臨著左右為難的窘境。
    此外，堆場和集卡車企業都是寧波市交通運輸協會的成員單位，在這次事件中雙方都以專業委員會的名義，各自組織統一行動，同時，又指責對方是利用行業壟斷，建立價格同盟，屬違規行為。政府部門經過調查，認為堆場企業首先使用協會堆場委員會的文件統一提價，確實涉嫌“價格聯盟”，便明令取消這一文件。但在實際上，各堆場企業仍按此標準執行，矛盾的根子仍未解決。而對于集卡車業主的集體停運，寧波市發改委有關官員認為，集卡車企業屬被動應對者，雖然也采取了聯合行動，但不涉及提高價格。因此，盡管他們的停運做法是錯誤的，但政府部門不便采取強硬措施。

“三道令”實施臨時干預

    經寧波市政府的緊急干預，停運風波雖然暫告平息，但雙方仍各持己見，隨時可能引發新的沖突，政府干預勢在必行。
    車宏斌告訴記者，集卡車停運事件引起了國務院領導同志和國家有關部門的重視，根據國家發改委的要求，浙江省政府致函寧波市，同意授權寧波市政府對寧波口岸集裝箱外堆場(貨運站)收費實行價格干預措施。車宏斌說，在此基礎上，寧波市經較深入的調查研究，并征求有關各方的意見，前不久，提出了如下幾條臨時性干預措施：
    一是國際集裝箱港外堆場一律停止收取堆場附加費；二是堆場原來收取的集裝箱空箱裝卸費仍維持原標準，不得提高，其他費用穩定在原有水平，不得新增收費項目或收取其他任何形式的附加費；三是貨物代理企業也不得再向外貿貨主收取堆場附加費。此外，寧波市還要求各地各部門積極做好疏導工作，切實落實價格干預措施，若有違反，將予嚴肅處理。
    車宏斌說，寧波市為何提出“臨時干預”，是因為對于此類收費，目前全國口岸并不統一，上海港采取國家指定價，廈門等地則是市場調節價。他說，隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈，各地有關堆場附加費之類的糾紛時有發生。在這個問題上，政府該扮演什么角色，如何當好“老娘舅”一碗水端平，妥善處理相關利益，涉及面較廣，深層次矛盾一時難以解決。因此我們提出“臨時干預”，也是想再作更深入的調查，并聽取國家有關部門對此事的意見和看法。

有形之手顯成效

    當無形之手無能為力的時候，政府干預的有形之手，很快顯示其剛性立竿見影的效果。寧波江北集卡運輸公司董事長李國富告訴記者，前些日子，曾有消息傳來，說有關部門準備“默認”堆場附加費收費，不予干預，許多集卡車司機都很氣憤，表示要再一次鬧停運，我們正在做說服工作。現政府正式出臺價格干預措施，制止了不合理收費，司機們很高興，我們整個集卡運輸行業也松了一口氣。
    寧波大平堆場有限公司總經理褚仲富說，我們擁護和執行政府的決定，堅決不再收取附加費。但他表示，堆場提出收取附加費也是無奈之舉，因現在堆場企業出現無序化競爭，在與外方航運公司談判中，爭相自我壓價“窩里斗”，對此，也希望政府部門予以協調和制止。

點  評     政府一開始就明確制止似乎更為主動     俞德鵬 寧波大學法學院常務副院長     在市場經濟條件下，如何恰當地運用行政監控手段，是政府執政能力與執政藝術的體現。其實堆場企業單方面提出收費在法理上缺乏依據，因為這些集裝箱的合法支配者是船運公司和貨代公司，集卡車僅是受貨代公司的委托，拿著提貨單到堆場提貨，憑什么要支付附加費？因此，對于堆場企業的違規收費，如果政府一開始就下令明確制止，似乎更為主動。     還應警惕國外大公司的黑手     戴小華 上海市經濟社會發展事務所副研究員     現在承攬我國遠洋集裝箱運輸的，絕大多數是跨國船運大公司，他們已在中國港口掙得盆滿缽滿，有的貨代公司一年就要支付國際船運公司船運費四五千萬美金，大部分利潤都讓外方拿走了。此起事件的起因，是國外船運大公司采用運費與口岸作業費相分離的辦法，向中國企業單方面壓價引發的連鎖反應。而且這些大公司僅對中國內地和少數經濟欠發達的國家與地區采用類似做法，明顯有不正當競爭之嫌，中國口岸部門完全可以理直氣壯地向國外大公司爭權利討說法。     從2001年6月起的五年間，寧波市已先后三次發生集卡車業主集體鬧“罷運”或停運的事件了，且規模越來越大，聲勢一次比一次猛烈。五年三次鬧停運說明，中國企業規模較小，缺乏與國際大公司打交道的經驗，協會等行業組織功能發育相對滯后。在此情形下，當市場失靈的時候，尤其需要政府及時援手，維護行業秩序，穩定大局。