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      農(nóng)業(yè)保險目前仍有不足
          2010-05-07    作者:記者 張周來 王志偉/南寧報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

          廣西是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),同時也是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省區(qū),農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%,農(nóng)業(yè)總收入約占GDP的25%左右。自上個世紀(jì)80年代初期開辦農(nóng)業(yè)保險以來,廣西農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了迅速上升、規(guī)模萎縮、逐步回升幾個發(fā)展階段。
        廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室藍(lán)云告訴記者,在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下,廣西政策性農(nóng)業(yè)保險取得了階段性成果。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)和財政部門的統(tǒng)一要求,自從2008年開始政策性農(nóng)業(yè)保險啟動試點以來,已有多個試點縣受災(zāi)后得到保險賠付。如受“黑格比”臺風(fēng)影響,扶綏縣東門、山圩、柳橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險甘蔗大面積被洪水浸泡,經(jīng)核損和理算損失4758畝,賠償金額172.5萬元,涉及農(nóng)戶940戶。陸川縣溫泉、良平兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失2.3萬畝,賠償金額121萬元。
        藍(lán)云等人認(rèn)為,當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)保險仍存在一些問題,影響了農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
        一是保險覆蓋面較窄,且發(fā)展不平衡。目前廣西政策性農(nóng)業(yè)保險品種很少,除政策性能繁母豬保險承保面較大外,其他農(nóng)業(yè)保險僅在個別地區(qū)開辦,規(guī)模較小,覆蓋面較低,無法滿足農(nóng)民群眾的風(fēng)險保障需求。2008年以能繁母豬為首的養(yǎng)殖業(yè)保費收入11377.22萬元,是種植業(yè)保費收入的7.7倍。
        二是保險市場體系不健全。農(nóng)村市場體系不健全,至今部分偏遠(yuǎn)縣域仍只有財險公司和壽險分支機(jī)構(gòu)各1家,全廣西1000多個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到約400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險分支機(jī)構(gòu),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何保險服務(wù)機(jī)構(gòu)。一些公司的縣域保險分支機(jī)構(gòu)保險服務(wù)功能薄弱。
        三是政策性農(nóng)業(yè)保險的推行機(jī)制不完善。一方面保險公司查勘理賠機(jī)制不完善,由于量大面廣查勘速度跟不上,投保農(nóng)戶有不少怨言,另外由于少數(shù)地方在查勘過程中沒有請農(nóng)業(yè)專家評估定損,農(nóng)戶對其公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。與此同時,一些地方政府簡單認(rèn)為保險是商業(yè)化、市場化產(chǎn)業(yè),片面認(rèn)為政府要完全退出,農(nóng)村居民不能從政府渠道獲得對保險的信任。
        中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司田東支公司經(jīng)理凌清華等人認(rèn)為,推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、部門配合、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則,建立健全農(nóng)業(yè)、財政、保監(jiān)局等部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制,同時要考慮探索完善巨災(zāi)再保險機(jī)制,如建立政策性保險基金會,以基金形式運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險,以分散政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險。

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