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| 外匯局下放部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限 |
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| 2009-05-14 記者:張莫 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
以“漸進(jìn)性”為特點(diǎn)的我國外匯體制改革近日又向前邁出一小步。為進(jìn)一步促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，國家外匯管理局13日在其官方網(wǎng)站公布，已于5月6日正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限的通知》，將部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)的審批權(quán)限從總局下放至分局。通知自6月1日起正式執(zhí)行。
此次業(yè)務(wù)審批權(quán)限的下放主要包括資本金賬戶異地開戶、境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外提供擔(dān)保、個人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移以及證券項(xiàng)下部分市場退出類等十項(xiàng)業(yè)務(wù)。“此項(xiàng)政策的出臺，除了能夠簡化審批程序和防止審批過度集中所造成的權(quán)力尋租和腐敗問題，一個重要的意義在于，我國在走向資本項(xiàng)下可自由兌換的進(jìn)程中又邁進(jìn)了一小步”，中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明表示。
趙慶明表示，此舉進(jìn)一步便利了資本項(xiàng)目下資金的流動，包括流入和流出。比如，《通知》中的第七條，合格境外機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立的開放式中國基金，其每月“凈申購”或“凈贖回”金額超過等值5000萬美元的，由托管人所在地分局負(fù)責(zé)審批。
在“流入”和“流出”兩方面中，趙慶明強(qiáng)調(diào)，此項(xiàng)政策的出臺更加便利了“流出”這方面。如第三條，非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)為境外企業(yè)逐筆提供融資性(發(fā)行債券除外)和非融資性對外擔(dān)保，符合規(guī)定的，由擔(dān)保人所在地分局逐筆審批；第四條境內(nèi)機(jī)構(gòu)為境外機(jī)構(gòu)發(fā)行債券(包括商業(yè)票據(jù))提供的對外擔(dān)保，由擔(dān)保人所在地分局審批。“這種對外擔(dān)保實(shí)際上是一種或有負(fù)債，一旦這些被擔(dān)保的境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)出現(xiàn)資金問題，這些金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)就要代替其對外支付資金，這樣就成為了事實(shí)上的資金流出。”趙慶明說。
而在個人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方面，審批權(quán)的下放也進(jìn)一步便利了資金的流出。“在2000年以前，個人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移的購付匯都是不允許的；后來政策逐漸寬松，2004年監(jiān)管部門制定了《個人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》，里面規(guī)定申請財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移總金額在等值人民幣50萬元以下(含50萬元)的，由所在地外匯局審批，但超過此金額的，要由國家外匯管理局審批；而此次政策更加便利了資金流出，轉(zhuǎn)移金額在50萬元以上的地方局也具有了審批權(quán)。”趙慶明說。
我國資本項(xiàng)目近些年一直在朝逐步開放的方向邁進(jìn)，其中具有里程碑意義的事件是合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)機(jī)制的確定。“這次的政策雖然不是里程碑意義，但也代表了我國資本項(xiàng)下自由兌換的進(jìn)程在一小步一小步地走。”趙慶明說。
外匯局表示，審批權(quán)限下放后，將制定完善操作程序和政策標(biāo)準(zhǔn)，加大對有關(guān)審批事項(xiàng)的事后監(jiān)督和檢查力度。
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