最近一段時期,美國凱雷并購徐工、法國賽博(SEB)并購蘇泊爾等外資并購案,引起了社會各界的廣泛關注。有人擔心,外國投資者并購境內企業,會不會形成行業壟斷,會不會危及產業安全和經濟安全?
商務部外資司負責人就此表示,在經濟全球化的今天,要以平常心態,以全球視野看待外資并購。首先要加強對并購的研究,完善并購的法律法規,健全產業安全和反壟斷預警機制。其次,要促進公平競爭、營造有利于并購方式發展的投資環境。
為了促進和規范外資并購,今年9月8日,商務部等六部委制定的《關于外國投資者并購境內企業的規定》正式實施。商務部條法司負責人認為,這一規定允許外國投資者通過股權交換并購境內公司,為外資并購國內企業拓寬了渠道和手段。同時,開拓了境內企業海外上市融資的渠道并加強了相關監管。
這位負責人表示,對于凱雷并購徐工、法國賽博(SEB)并購蘇泊爾等近期廣受關注的并購案件,商務部正在按有關條例和規定審查上述案件,及時完成審查。
外資并購,也稱跨國并購,是國際間通用的吸收外資主要形式。聯合國貿發組織上月發布的《2006年世界投資報告》指出,2005年全球外國直接投資(FDI)達到9160億美元,其中全球跨國并購總金額為7610億美元,占當年FDI總量的80%以上。
商務部外資司負責人說,與其他國家和地區不同,由于資本市場不完善,長期以來,中國吸收外資一直以綠地投資為主,也就是投資新建企業。近年來,外商以并購方式對華投資有所增加,但投資規模較小,并以小型企業并購為主。今年1至5月,以并購方式投入的外資僅有20億美元左右,約占同期中國吸收FDI的7%。中國的外資并購剛剛起步。
國務院經濟發展中心的專家認為,國內傳統制造業投資已經出現飽和趨勢,國內要素成本的上升和能源資源的制約,也限制了外資的投入。外資并購將成為今后中國吸收FDI的主要方式之一,應當引起高度重視和關注。
國家發改委有關負責人指出,在保持國家對若干重點行業、重點領域控制能力和發展主導權的基礎上,引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內企業改組改造,積極探索盤活國有資產的有效形式。除關系到國家安全的重要領域和重點企業外,逐步放松對外方控股其他企業和領域的限制。推動民營企業與外資開展投資合作,促進提高中國民營經濟總體水平和國際競爭力。
商務部外資司負責人說,對外開放是中國的基本國策,利用外資是對外開放的重要內容。在當前國際引資競爭空前加劇的形勢下,應該進一步樹立全球意識,繼續積極有效利用外資,努力探索利用外資新方式,提高吸收外資的質量和水平。
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據報道商務部條約法律司副司長郭京毅目前表示,制訂外資并購國內企業的規章并非限制引資,而是要繼續擴展利用外資渠道。
郭京毅同時兼任商務部反壟斷辦公室副主任。今日,他在公開場合說,對于凱雷并購徐工、國美并購永樂、法國賽博并購蘇泊爾等近期廣受關注的并購案件,商務部正在按有關條例和規定審查上述案件,及時完成審查。
今年8月,商務部等六部委制訂了《關于外國投資者并購境內企業的規定》,引起國內外的廣泛關注。郭京毅說,雖然有輿論針對這部規定而懷疑中國要關閉引資大門,但是制訂規定的出發點是允許鼓勵外國投資者并購國內企業,堅持改革開放,堅持利用外資不動搖,制訂方都認為繼續要擴展利用外資的渠道。
郭京毅說,這部規定整合了政府各部門之間的業務,為企業和中介機構從事并購創造了一個公開透明的平臺,為我國企業特別是民營企業與外國的資本、市場和管理經驗有機結合,奠定了一定的法律基礎和空間。因此,也為民營企業和外國的公司,雙向的共贏提供了商機。
郭京毅同時表示,《關于外國投資者并購境內企業的規定》已經對民企“假合資”、“迂回投資”進行了規范,允許這些形式的存在,但是這些形式即使符合了外資持股25%的規定,也不能享受外商投資企業的各項優惠。但同時,這部規定也允許民企在“走出去“時與外資置換股權,對民營企業海外上市也予以特別關照。民營企業在海外上市之前,可以在離岸金融中心注冊一個“特殊目的公司”,由這個公司與國內公司置換股權,完成上市。 | |