光伏似乎成了美國拿捏中國的軟柿子。繼2012年對中國光伏產品施以反傾銷反補貼(即“雙反”)制裁后,美國鍘刀再次開啟,日前又初裁通過對中國產品的“雙反”決定。而正是在美國的打擊下,中國光伏產業雪上加霜,并鼓舞了其他國家磨刀霍霍的非分之想。
根據美國商務部的初裁,以后輸美的中國大陸光伏產品,將面臨26.33%至165.04%的反傾銷懲罰性關稅;臺灣輸美的產品稅率則是27.59%至44.18%。至于臺灣商家為何一并遭殃,據說是美方認為大陸廠家鉆了美國的空子,通過臺灣迂回出口美國。而此前,美方還初裁對中國光伏產品征收最高達33%的反補貼懲罰性關稅。
美國大棒揮舞,中國光伏產品自然很受傷。要知道,在2012年,美國的“雙反”制裁就讓中國產品繳納了從29.18%至254.66%不等的懲罰性關稅。事實上,許多中國廠家就此被拒之于美國大門外。今番二度開鍘,美國的態度也很明顯:中國光伏產品,美國不歡迎。
美國的舉動,起了很不好的“示范”作用。2013年中歐光伏摩擦,一個重要原因,就是歐盟擬效仿美國對中國光伏開刀。經過激烈博弈加友好協商,中歐最終各退一步,避免了一場貿易大戰,但美國風暴再起,難免會在歐洲引發新的波浪。
從美國在光伏摩擦上的始作俑者地位,以及中歐能達成妥協而美國更多單方面制裁,可看出美對華貿易立場的強勢。中國要改變這種不利態勢,要有進行斗爭的勇氣,更要有博弈的智慧。
美國“雙反”言之鑿鑿,其實很多指控都站不住腳。世界貿易組織(WTO)不久前就做出裁定,2012年美國對中國光伏電池反補貼措施違反了世貿《補貼與反補貼措施協議》,即美國對中國光伏產品征收了不當關稅。
這是中國在一系列國際貿易爭端訴訟上,在WTO難得的勝訴。但WTO訴訟耗時費力,打贏更多是道義勝利,于實際利益沒有太大幫助。以光伏爭端訴訟為例,中國提出訴訟已經一年,美國如果上訴,那最后定案可能還需要一年。一年時間,市場已經失去,損失已然無法彌補。而且,美國稍微調整一下措辭做法,WTO訴訟又須從頭再來。
貿易有來有往,美國對中國企業施加不公正的做法,那中國理應采取反制措施讓美國嘗到苦頭。比如,在不少光伏有關的配件中,中國制造中也有美國出口的組件。更何況,貿易是一體的,中國光伏受損,憑什么美國農產品還可在中國暢通無阻?
博弈,自然須有理有利有節,在強硬同時更要展現靈活性。這正是中歐能避免光伏貿易戰而達成妥協的重要原因。而在中美貿易摩擦方面,在過去幾年,中國方面總是顯得口頭功夫多實際動作小,長此以往,反而助長了美國的得寸進尺,中國企業苦不堪言,同時更讓其他國家有非分之想,總意圖效仿美國的“慣例”。
當然,也需要看到,中國對美國有著較大的順差,難免在一些爭端上處于守勢;而中國光伏產品產能過剩的事實,也讓中國在國際爭端上底氣不足。但面對明顯保護主義的做法,中國光伏企業總是坐著挨打,顯然非正當之策。中國企業自然要苦練內功、提高競爭力,促使市場多元化,讓眼紅者無從下手;同時,還需要國家戰略上的保護,防止一哄而上最后一拍而散,更不能讓中國企業在海外總吃啞巴虧。