長達(dá)11天的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)第18輪談判25日終于在馬來西亞沙巴州首府哥打基納巴盧告一段落。作為正式加入TPP談判的第12個(gè)成員國，日本派出陣容龐大的代表團(tuán)完成了首次亮相，既為這個(gè)“志存高遠(yuǎn)”的區(qū)域自由貿(mào)易談判壯了聲勢(shì)，也給談判能否如期在年底結(jié)束帶來更大變數(shù)。
從最初由文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起、2005年6月簽署的四方自由貿(mào)易協(xié)定(P4)，到隨后美國、澳大利亞等7國陸續(xù)加入，TPP對(duì)未來全球經(jīng)貿(mào)格局的輻射力日益擴(kuò)大。隨著日本的投懷送抱，參加TPP談判的12個(gè)成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和接近全球GDP的1/4，其貿(mào)易總額占全球貿(mào)易額的1/3。可以說，由美國主導(dǎo)的TPP談判吸納日本加入其中，的確起到了提升自身規(guī)格、擴(kuò)大區(qū)域影響的作用。
然而，從日本代表坐到談判桌旁的那一刻起，原本就磕磕絆絆的TPP談判便迎來了更大挑戰(zhàn)。從過往17輪談判看，與會(huì)各方在關(guān)稅減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等問題上存在明顯分歧。在本次哥打基納巴盧談判中，各方談判小組繼續(xù)就相關(guān)議題展開磋商，按馬來西亞首席談判代表的話說，目前談判進(jìn)入到代表們需要解決更困難、更敏感的議題階段。日本媒體則透露，日方人員拿到相關(guān)資料和文件后研究發(fā)現(xiàn)，之前談判中各方在減免關(guān)稅及政府采購等敏感問題上存在嚴(yán)重的對(duì)立和分歧，反而給了半道搭車的日本更多平起平坐的機(jī)會(huì)。
但坐收漁人之利只是日本的幻想，不光美日之間將在汽車、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單挑過招，其他不滿日本“小盤算”的國家也會(huì)對(duì)日本極力要求的“自留地”政策發(fā)起挑戰(zhàn)。
本輪談判前，美國貿(mào)易代表弗羅曼受到來自國會(huì)和行業(yè)組織的巨大壓力，坦言自己將向日方表達(dá)美方諸多關(guān)切，以便更多美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入日本國內(nèi)市場(chǎng)。有報(bào)道稱，弗羅曼把火力主要集中在汽車領(lǐng)域，以幫助底特律汽車巨頭在日本市場(chǎng)打個(gè)翻身仗。統(tǒng)計(jì)顯示，去年美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差達(dá)760億美元，其中汽車進(jìn)出口一項(xiàng)所占比重竟為2/3。反過來，日方則想借著TPP立刻拆掉美國針對(duì)日本轎車(2.5%)和卡車(25%)關(guān)稅壁壘，繼續(xù)擴(kuò)大日本汽車在美國的市場(chǎng)占有率。
此外，日本既希望向其他國家出口更多工業(yè)產(chǎn)品，又要求把大米、大麥、牛豬肉、乳制品、甘蔗等甜味資源作物這5類重要農(nóng)產(chǎn)品排除在取消關(guān)稅名單外。這樣“利己”的訴求對(duì)于其他國家來說自然難以接受，更有悖于最早幾個(gè)TPP發(fā)起國撤銷全部關(guān)稅的基本設(shè)想。初步估算，日本羅列的關(guān)稅例外農(nóng)產(chǎn)品接近600種，不在澳大利亞、新西蘭等國面前碰壁才怪。
參與談判各方在此之前多次表示，力爭(zhēng)在10月舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上達(dá)成初步協(xié)議，最終在年內(nèi)完成全部談判。從本次會(huì)議來看，履行這一時(shí)間表的可能性大為降低，美日之間的種種分歧需要時(shí)間進(jìn)行解決，日本和農(nóng)產(chǎn)品大國之間也要協(xié)調(diào)立場(chǎng)，再加上美國還要化解與越南等國在紡織品等領(lǐng)域的矛盾，年內(nèi)建成世界最大自貿(mào)區(qū)的設(shè)想有可能變成“畫餅”。
TPP初始愿景雖好，但在美國主導(dǎo)之下不幸肩負(fù)了過多使命，無奈蹣跚前行。如今日本乘興而來，卻可能和大家一起敗興而歸。