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    1. 探索中國式解決結構性失業之路
      2012-03-22   作者:陳曉彬  來源:經濟參考報
       
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        陳曉彬

        人力資源和社會保障部的高層官員日前指出,“當前及今后一個時期,就業形勢依然不容樂觀。一方面是就業總量壓力繼續加大,另一方面是就業結構性矛盾更加突出。”筆者認為,中國在實施就業優先戰略過程中,除努力擴大就業機會總量外,還應努力探索中國式的緩解結構性失業之路。
        中國是人口大國,而且還沒有完成工業化、城鎮化過程,工商企業如何提供足夠的就業崗位,當然不是輕松話題。但是,幾年前就在一些地方已經出現的“用工荒”現象,如今似有更嚴重之勢。有論者認為,在“中國什么資源都缺,就是不缺人力資源”的情況下,居然會出現“用工荒”,是十足的荒謬。看似荒謬,而實際上一方面社會有大量職業空缺,另一方面還有很多人在尋找合適的就業機會,并不是什么新鮮事。在經濟學上,這被稱為“結構性失業”,是指就業崗位提供的薪給水平、要求的技能、分布的地域等條件,與求職者期望或具備的條件有較大的結構性差異,從而導致很多人不能就業。
        西方傳統經濟學認為,自由市場體制能讓社會自動實現充分就業,無需政府干預。凱恩斯的宏觀經濟學理論問世后,承認在自由市場經濟體制下并不能實現充分就業,需要政府干預,促進就業。但在凱恩斯的理論中,只承認由于經濟增長沒有達到潛在增長水平而形成的失業才是失業,即使存在結構性失業,也算實現充分就業了。因此并沒有從理論或政策方面進一步探討結構性失業問題。從近幾十年發達國家的實踐看,多是利用產業轉移的方式,致力于發展更賺錢的現代服務業和高技術產業,創造更多既體面又能掙高薪的就業機會,而把縫襯衣、織襪子,乃至造汽車、造輪船這種勞動辛苦而工資不高的工作崗位,轉移到包括中國在內的新興工業國;那些掃大街、掏廁所之類更辛苦,工資更低的工作崗位,則多是讓新移民去干。
        中國的人口龐大,衣食住行所需不可能依賴進口,更不可能大規模引進移民從事艱苦低薪的職業,因此必須保留足夠規模的傳統制造業和服務業。而這些行業注定比高新技術產業及現代服務業的利潤低,工作環境差,薪給、福利水平也低,越來越難以吸引“80后”、“90后”的求職者。如果消極地讓市場機制消化、磨合這種結構性矛盾,要待以較長時日,令中國社會、經濟發展付出很大代價。
        如何以積極態度解決結構性失業問題?筆者認為,不能從西方發達國家的理論和實踐中找出現成答案。中國政府在調整經濟結構方面具備極大的動員能力,靠政府力量和市場力量相結合,在解決結構性失業方面,應能探索出一條比西方國家更快捷的路。有論者提出,政府應該加強職業培訓,讓勞動者提高技能,適應更高薪酬的就業崗位。這不失為良策,但不是根本之策。因為,中國不可能把傳統制造業和服務業都轉移出去。依筆者之見,政府解決結構性失業的努力,首先應該是改善從事傳統制造業、服務業的小微企業的經營環境,讓其有錢可賺。這類企業是提供城鎮就業崗位的主要渠道,也是“用工荒”的主要承受對象。如果這些企業能多賺錢,在勞動力市場供求關系作用下,自然會提高員工待遇,增強對求職者吸引力。其次,政府應加快推進城鄉一體化的社會福利和保障事業。以外來農民工為主體的小微企業員工,除貨幣工資較低外,往往難以享受與當地城鎮居民同等的社會保障和福利待遇。改善小微企業外來農民工的社會保障和福利待遇,將是提高這類企業就業崗位吸引力的重要途徑。至于如何改善傳統制造業、服務業小微企業的經營環境,完善這些企業員工的社會保障和福利,正是當前的熱門話題,需要各方積極探索。

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