上周五和周日的兩條消息使保障房的“形象”清晰起來。一是李克強(qiáng)副總理出席全國保障性安居工程工作會(huì)議并講話,一是溫家寶總理在新華網(wǎng)和網(wǎng)友在線交流時(shí)談及房地產(chǎn)市場。
這兩條消息至少向我們提供了關(guān)于保障房的這樣的信息:
數(shù)字上,2011年,計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬套;今后五年,新建保障性住房3600萬套。
概念上,明確以公租房和廉租房為主,再加上棚戶區(qū)改造。溫總理說到這個(gè)問題的時(shí)候,特別強(qiáng)調(diào)“不要走偏方向”。
資金保證上,具體地說,中央財(cái)政加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度,省級(jí)財(cái)政加大投入,市縣加大對(duì)保障房建設(shè)的預(yù)算安排,確保住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)。李克強(qiáng)副總理在談到這個(gè)問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“保證資金不留缺口”。
土地供應(yīng)上,按規(guī)定實(shí)行劃撥方式。質(zhì)量監(jiān)督和落實(shí)上,住建部也做了比較清晰的表態(tài),比對(duì),完不成任務(wù)的地區(qū),將進(jìn)行報(bào)告、約談和問責(zé)。
至此,原本碎片式的關(guān)于保障房的凌亂的說法,變得具體、清晰、系統(tǒng)起來,原本稍顯模糊的數(shù)字、措施和決心變得清晰和肯定起來。正所謂宏圖繪就,靜觀落實(shí)。
筆者之所以覺得這兩條消息重要,不僅僅因?yàn)榭吹搅诉@屆政府的決心,也不僅僅因?yàn)楸U戏拷ㄔO(shè)的宏圖更加立體,更是因?yàn)檫@1000萬套保障房其實(shí)是一座路標(biāo),它標(biāo)志著我國住房制度的改革,或者說房地產(chǎn)市場的調(diào)控,進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)新階段的主要目標(biāo)應(yīng)該是,市場的歸市場,政府的歸政府。從這個(gè)意義上來看,這幾年的房地產(chǎn)市場調(diào)控終于結(jié)出了制度的果實(shí)。
我國關(guān)于住房制度的改革,起源于上世紀(jì)八十年代中期在煙臺(tái)、蚌埠等四地的改革試點(diǎn),那時(shí)候改革的方向基本上是取消福利分房,讓住房走向市場,實(shí)現(xiàn)城市居民住房私有化和房地產(chǎn)市場化,這項(xiàng)改革促成了我國房地產(chǎn)市場的興起和勃發(fā),放出了拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的一匹快馬。但是,市場不是萬能的,當(dāng)大部分城市居民的住房面積不斷增長的同時(shí),那些無力在市場上競價(jià)的低收入者面對(duì)不斷上漲的房價(jià)只能望洋興嘆。我們這時(shí)終于發(fā)現(xiàn),當(dāng)政策把大家都推進(jìn)市場大潮中的時(shí)候,總有一些家庭需要上船,需要上政府打造的那條“保障之船”,那條房地產(chǎn)市場中的“諾亞方舟”。
無疑,房地產(chǎn)市場調(diào)控艱難,是本屆政府的深切體會(huì)。難就難在,由于歷史的原因,該政府做的和該市場做的事情攪在了一起,使得房地產(chǎn)市場調(diào)控中,全靠市場不行,干預(yù)過多也不行。其間夾雜著商人和百姓、中央和地方、窮人和富人、當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝恕⒆杂谜吆统捶空咧g的矛盾,千頭萬緒,利益多元,調(diào)控起來,左右為難。如果把保障房大規(guī)模地建起來,把市場中的弱勢群體保護(hù)起來,那么,市場中的利益糾葛就減少很多,相應(yīng)地就會(huì)減弱調(diào)控的難度?梢哉f,沒有保障房及其制度的建立和健全,中國房地產(chǎn)市場將永無寧日。因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場的問題從來不是單純的市場問題。
如果進(jìn)展順利的話,這1000萬套保障房作為一個(gè)地標(biāo),將見證中國房地產(chǎn)市場中,市場與保障的分野。筆者希望,市場的歸市場,政府的歸政府,從1000萬套保障房的第一塊磚開始。