綜觀奧巴馬上臺后的美國政府對外貿易政策的變化,大致可歸結為三個步驟: 第一步,明確方向,重拾出口驅動。在年初的國情咨文中,美國總統奧巴馬宣稱,在未來5年內,將促使美國出口額翻一番。按照奧巴馬的說法,此舉將為美國創造兩百萬個就業崗位,將有效緩解美國目前的高失業率。而居高不下的失業率,正成為奧巴馬執政一年多來最致命的殺手。 第二步,落實行動,拓展海外市場。根據美國商務部隨后制定的“全國出口倡議”(NEI)戰略,美國將從加強貿易拓展、便利融資以及強化貿易規則三方面扶助美國企業開拓海外市場。作為落實行動的中樞,美還將設立“促進出口內閣”,該機構將由國務院、財政部、商務部、農業部、貿易代表處、小商業署和進出口銀行等多個政府部門首長組成。這也是美首次制定涵蓋幾乎所有政府部門的出口戰略。 第三步,全面設限,強化進口管制。作為第二步行動的深化,美國商務部不久前公布了強化貿易救濟措施的14項建議,宣稱要加強反傾銷和反補貼等政策的執行力度,對進口貿易不公平問題采取更為嚴厲的立場,尤其是針對中國等“那些市場會受到政府控制的國家”。 美國外貿政策這三步,環環相扣,一步緊似一步,概括下來,大致就是:外貿將是美國經濟以后的主攻方向,在出口方面,美國將會全面推動;但在進口方面,美國則會利用“規則”百般限制。 但不管是推動還是限制,美國這三步都有一個共同的目標,那就是中國。 美國有求于中國,但決不意味著美國會卑尊屈膝,相反,美方更擅長的是以攻代守,步步緊逼。在美國看來,中國在外貿上更有求于美國而不是相反,因此自然更可對中國采取攻勢。日前,美國商務部作出初裁,認定中國輸美鋁型材存在不正當補貼,因此將對中國產品征收6%到137%不等的懲罰性關稅。這不過是最近一系列讓人眼花繚亂的美對外貿易救濟措施中的一個。而中國,無疑是美國這些救濟措施的最大受害者。 面對美國咄咄逼人的攻勢,中國怎么辦?一方面,對于美國某些做秀的外貿政策,中國應看清其外強中干的實質,可不必作出過激反應,市場規律也自然會讓美國受到懲罰;另一方面,來而不往非禮也,對于美方一些明顯的保護主義舉措,則不妨予以痛擊,讓美國也認識到,不知好歹只會自取其辱。畢竟,中國已非昔日吳下阿蒙,中國需要美國市場,但美國同樣也需要中國的合作,在國債投資、中國市場開放等一系列問題上,中國并非就無牌可打。 通過博弈、摩擦乃至斗爭,雙方可確立新的游戲規則。而從目前中美一系列貿易案件看,雙方現在還處于試探對方底線的階段,且行事總體理性,盡管前景不容樂觀。就美國方面而言,一方面,美國會不斷要求中國降低美國產品的市場準入條件,以此推動對華出口,并從中國經濟快速發展中獲益;另一方面,美國則會通過“雙反”和特保措施等一系列手段,對“中國制造”設置貿易保護壁壘。此外,美國國內對人民幣升值的施壓不會減弱。中美貿易摩擦的高潮尚未到來。
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