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      美國出口戰(zhàn)略劍指中國
          2010-03-10    作者:劉洪    來源:經濟參考報

       
        劉洪看美國

          中美貿易摩擦近來陡然加劇,美國高層更是不斷厲言相向,其中有兩個重要背景,一是當前美國失業(yè)率居高不下,民怨沸騰,而中期選舉又在即,奧巴馬急需轉移國內焦點;二是美國制定了出口促進戰(zhàn)略,在未來五年內,出口額要翻一番,在金融危機導致各國購買力下降的情況下,美國出口最大的指望,無疑就是中國。
        于是,敲打中國,拉抬自身下滑的支持率,同時為擴大美國出口鋪路,也自然成為美國政府當前的不二選擇。
        按照一般的經濟學道理,出口有利于經濟增長。因此,歷屆美國政府都大談要擴大出口,但往往是雷聲大、雨點小。但到奧巴馬政府上臺,考慮到當前危機和中期選舉的背景,可能確實有點動真格了。比如,按照美國政府公布的“出口推動戰(zhàn)略”,美國出口體制將進行一系列根本性的改革。
        在中央層面,美國將成立一個所謂的“促進出口內閣”,該機構將由國務院、財政部、商務部、農業(yè)部、貿易代表處、小商業(yè)署和進出口銀行多政府部門首長組成。每個部門將在半年內提交如何促進美國出口的具體計劃。
        從具體走向來看,則有三個方面,首先,政府為企業(yè)提供海外市場信息等多方面的服務;其次,政府將使企業(yè)更容易獲得出口融資;再次,通過所謂強化貿易規(guī)則消除海外市場貿易壁壘。
        對中國來說,最關鍵的是第三點。美國現在緊抓不放的也是第三點。奧巴馬此前已公開表示,他在對華貿易關系上采取更嚴厲態(tài)度,強化貿易規(guī)則,確保所謂美中對等的貿易關系。美國商務部長駱家輝則聲稱,美國將掃除原先的政策死角,不再讓其他國家損害美國的國際競爭力。
        美國說得冠冕堂皇,但其中許多具體政策,不無貿易保護主義之嫌。比如,最近美國通過一系列針對中國產品的“雙反”(反傾銷和反補貼)制裁和特保措施,對“中國制造”設置貿易保護;同時,在人民幣匯率問題上,美國更是磨刀霍霍,大有人民幣不升值不罷休的意思。
        不少美國的中國問題專家近來在和筆者閑談時都表示,奧巴馬目前的政策是盯準了中國,甚至不排除鋌而走險,在今年春天將中國定為“匯率操縱國”的可能。如果真是那樣,美國勢必對中國進行制裁,中國則會加以報復,大規(guī)模貿易戰(zhàn)將會開打。
        從中美官員目前互相針鋒相對的指責看,雙方現在還處于試探對方底線的階段。雙方其實都不敢過于強硬,也不敢將話說得過死。因為道理很簡單,中美畢竟都是經濟大國,也是政治大國,在全球政治經濟乃至軍事等一系列問題上,各有需求,斗而不破是上策,撕破臉皮無疑是下下策了。
        因此,作為中方的對策,一方面,必須理直氣壯且堅決回應美國的貿易保護措施,并通過其他手段讓美方感受到中國的壓力。比如,最近中國連續(xù)大幅減持美國國債,這就讓美國認識到中國也有牌可打,美國在推行過于冒進的措施前必須審慎掂量中國的反應。
        另一方面,中國也必須有政策的靈活性。具體到人民幣匯率問題,按照IMF首席經濟學家布蘭查德對筆者所講的,其實如果從中國經濟本身來看,隨著經濟復蘇步伐加快,要有效遏制經濟過熱,人民幣適當升值就是一個可行的選擇。而且,由于中國是新興經濟體,貨幣走強也是大概率的事情。
        中國人民銀行行長周小川日前也說,人民幣匯率形成機制是不斷演變和完善的過程,匯率在合理、均衡水平上保持基本穩(wěn)定。但不排除一些特殊階段,比如在危機條件下采用特殊的政策,包括特殊的匯率形成機制。這是應對危機一攬子政策中的一個組成部分。
        隨著金融危機逐漸過去,人民幣可能會有所升值,但升值的同時,美國必須照顧到中國的關切。比如,在中國外匯儲備安全問題上,美方必須有切實的保證措施;在總是被操弄的中國投資準入問題上,美方必須摒棄冷戰(zhàn)的心態(tài);在甚囂塵上的貿易保護問題上,美國也必須遵循世貿規(guī)則,停止對中國產品給予不公平待遇。此外,美國要擴大對華出口,也必須自我放寬出口的各種限制。
        回到最初討論的美國出口戰(zhàn)略,在人民幣問題上敲打中國,是美國政府促進出口的一個重要環(huán)節(jié)。奧巴馬的“出口驅動”其實并不完全是一件壞事,有助于加快美國經濟復蘇步伐,美國經濟復蘇,則也有助于推動中國和世界經濟發(fā)展。在具體博弈中,中國可以有所讓步,但作為平等的大國關系,來而不往非禮也,美國也必須有所表示,否則冤冤相報,兩敗俱傷,美國的出口戰(zhàn)略也將只能是中道夭折。

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