劉洪看美國

    中美貿易摩擦近來陡然加劇，美國高層更是不斷厲言相向，其中有兩個重要背景，一是當前美國失業(yè)率居高不下，民怨沸騰，而中期選舉又在即，奧巴馬急需轉移國內焦點；二是美國制定了出口促進戰(zhàn)略，在未來五年內，出口額要翻一番，在金融危機導致各國購買力下降的情況下，美國出口最大的指望，無疑就是中國。
　　于是，敲打中國，拉抬自身下滑的支持率，同時為擴大美國出口鋪路，也自然成為美國政府當前的不二選擇。
　　按照一般的經濟學道理，出口有利于經濟增長。因此，歷屆美國政府都大談要擴大出口，但往往是雷聲大、雨點小。但到奧巴馬政府上臺，考慮到當前危機和中期選舉的背景，可能確實有點動真格了。比如，按照美國政府公布的“出口推動戰(zhàn)略”，美國出口體制將進行一系列根本性的改革。
　　在中央層面，美國將成立一個所謂的“促進出口內閣”，該機構將由國務院、財政部、商務部、農業(yè)部、貿易代表處、小商業(yè)署和進出口銀行多政府部門首長組成。每個部門將在半年內提交如何促進美國出口的具體計劃。
　　從具體走向來看，則有三個方面，首先，政府為企業(yè)提供海外市場信息等多方面的服務；其次，政府將使企業(yè)更容易獲得出口融資；再次，通過所謂強化貿易規(guī)則消除海外市場貿易壁壘。
　　對中國來說，最關鍵的是第三點。美國現在緊抓不放的也是第三點。奧巴馬此前已公開表示，他在對華貿易關系上采取更嚴厲態(tài)度，強化貿易規(guī)則，確保所謂美中對等的貿易關系。美國商務部長駱家輝則聲稱，美國將掃除原先的政策死角，不再讓其他國家損害美國的國際競爭力。
　　美國說得冠冕堂皇，但其中許多具體政策，不無貿易保護主義之嫌。比如，最近美國通過一系列針對中國產品的“雙反”(反傾銷和反補貼)制裁和特保措施，對“中國制造”設置貿易保護；同時，在人民幣匯率問題上，美國更是磨刀霍霍，大有人民幣不升值不罷休的意思。
　　不少美國的中國問題專家近來在和筆者閑談時都表示，奧巴馬目前的政策是盯準了中國，甚至不排除鋌而走險，在今年春天將中國定為“匯率操縱國”的可能。如果真是那樣，美國勢必對中國進行制裁，中國則會加以報復，大規(guī)模貿易戰(zhàn)將會開打。
　　從中美官員目前互相針鋒相對的指責看，雙方現在還處于試探對方底線的階段。雙方其實都不敢過于強硬，也不敢將話說得過死。因為道理很簡單，中美畢竟都是經濟大國，也是政治大國，在全球政治經濟乃至軍事等一系列問題上，各有需求，斗而不破是上策，撕破臉皮無疑是下下策了。
　　因此，作為中方的對策，一方面，必須理直氣壯且堅決回應美國的貿易保護措施，并通過其他手段讓美方感受到中國的壓力。比如，最近中國連續(xù)大幅減持美國國債，這就讓美國認識到中國也有牌可打，美國在推行過于冒進的措施前必須審慎掂量中國的反應。
　　另一方面，中國也必須有政策的靈活性。具體到人民幣匯率問題，按照IMF首席經濟學家布蘭查德對筆者所講的，其實如果從中國經濟本身來看，隨著經濟復蘇步伐加快，要有效遏制經濟過熱，人民幣適當升值就是一個可行的選擇。而且，由于中國是新興經濟體，貨幣走強也是大概率的事情。
　　中國人民銀行行長周小川日前也說，人民幣匯率形成機制是不斷演變和完善的過程，匯率在合理、均衡水平上保持基本穩(wěn)定。但不排除一些特殊階段，比如在危機條件下采用特殊的政策，包括特殊的匯率形成機制。這是應對危機一攬子政策中的一個組成部分。
　　隨著金融危機逐漸過去，人民幣可能會有所升值，但升值的同時，美國必須照顧到中國的關切。比如，在中國外匯儲備安全問題上，美方必須有切實的保證措施；在總是被操弄的中國投資準入問題上，美方必須摒棄冷戰(zhàn)的心態(tài)；在甚囂塵上的貿易保護問題上，美國也必須遵循世貿規(guī)則，停止對中國產品給予不公平待遇。此外，美國要擴大對華出口，也必須自我放寬出口的各種限制。
　　回到最初討論的美國出口戰(zhàn)略，在人民幣問題上敲打中國，是美國政府促進出口的一個重要環(huán)節(jié)。奧巴馬的“出口驅動”其實并不完全是一件壞事，有助于加快美國經濟復蘇步伐，美國經濟復蘇，則也有助于推動中國和世界經濟發(fā)展。在具體博弈中，中國可以有所讓步，但作為平等的大國關系，來而不往非禮也，美國也必須有所表示，否則冤冤相報，兩敗俱傷，美國的出口戰(zhàn)略也將只能是中道夭折。