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      模式可以選擇 規律不能回避
      城鎮化建設系列述評之三
          2010-02-04    作者:葉建平    來源:經濟參考報

          ·城鎮化建設系列述評之一:城鎮化這部引擎該加足馬力了

          ·城鎮化建設系列述評之二:地方政府應做“好的推動者”

        城市化模式,國際上有多種經驗,中國也有多種實踐。
        西歐的小城鎮化,拉美、東亞的大城市都市圈,是國外比較有代表性的兩種模式。孰優孰劣,幾句話恐怕很難說清。有人認為,農民大量進城、城市產業高度集中、城市規模不斷擴大是一種現代型城市化;而小城鎮廣泛崛起,在大城市周圍形成網絡狀的都市圈,在大城市功能已發揮到極限時,繼續引領農民改變舊有的生活方式、價值觀念和社會結構,則是一種后現代型的城市化。如果以這種觀點來衡量的話,那么,城鎮化顯然是城市化的接棒者和有益補充。
        今年“一號文件”明確提出,要統籌城鄉發展,推進城鎮化建設。在這里,中央的意圖是非常清楚的:城市不能無止境無限制地盲目發展,此類教訓國外已經很多;要降低城市化的經濟和社會成本,就要以城鎮化為主線,把農民大范圍的轉移、遷徙逐步引向就近、就地轉化,從而緩解大城市的壓力,保持城鄉的均衡發展。
        我國東部大部和中部若干地區,正處于現代型城市化向后現代型城市化邁進的階段。這些地區,發展小城鎮、中小城市從而形成都市圈已迫在眉睫。在控制城市規模、提高城市容積率、擴充城市就業崗位、完善城市吸納功能的同時,這些地區應把資源進一步向小城鎮集中,以盡快完成先進資本、技術與文化的網絡化布局。在這里,城市是一座座水庫,小城鎮則是一個個蓄水池。小城鎮是城市的有益補充,也必將成為城市化的較好載體。
        不過,西部可能不太一樣。西部地廣人稀,城市數量不多,且城鄉割裂比較嚴重,農村人口向城市轉移不太方便。在這里,小城鎮應該成為城市化的主體。這是另一種不同于東、中部的選擇。
        不管采取什么模式,城市化的基本規律是必須遵循的。什么是當前城市化的基本規律呢?就是要以市場為先導,以服務為主線,以土地為根本。
        以市場為先導,就是要讓市場規律主導城市化和城鄉統籌,讓農民和企業的自主行為成為城市化主體。政府應逐漸強化服務意識,逐步取消戶籍管理,減少行政主導的城市開發行為,尊重農民的財產自主支配權,及其在城市化過程中的參與權和發展權。
        以服務為主線,就是要重點發展第三產業。從總體上說,我國第三產業的發展遠遠落后于一、二產業的發展,目前,我國服務業人口在總勞動力中的比重,比100多年前的美國、英國還要低。在第二產業的產能擴充和就業增長已到達一種極限之后,第三產業正是發力的時候。當城鎮的服務需求上去的時候,農民的“跨業就位”才能化作現實。
        以土地為根本,就是要盡快建立農村土地市場,讓市場之手來優化配置農村的土地資源。政府一方面要確保耕地“紅線”和節約用地,另一方面要改變在農村低價征地的現狀,不能讓農民失地又失業——種糧無地、上崗無位、就業無門。如果失地農民能有一筆可觀的創業和生活費用,相信中國的城市化會有一個質的飛躍,類似春運這種大范圍遷徙也會大大減少。

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