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      對待民意豈能厚此薄彼
          2009-01-16    葉建平    來源:經濟參考報
        廈門PX項目的第二只靴子總算落了下來。不過,聽不到人們如釋重負的長吁聲。
        國家環保部近日披露,騰龍芳烴(漳州)有限公司年產80萬噸對二甲苯及整體公用配套工程,已獲該部常務會議原則通過。擱淺18個月后,曾引起爭議的廈門PX項目有望移址漳州。而且,投資總額從原先的108億元增至137.8億元(這里暫且稱之為“漳州PX”)。加上年產150萬噸精對苯二甲酸(PTA)等項目,前后兩個工程的環保投資分別為8.3億元和7億元。
        媒體們的擔憂和懷疑在于:漳州PX是否比廈門PX更具環保性?18個月的醞釀是否能讓其更科學合理、更經得起民意乃至時間的推敲?盡管漳州方面一再強調,他們在環保上是絕對有把握的,但仍有人認為:蝗蟲飛出廈門還是蝗蟲,上帝并不會把它變成蝴蝶;環保部門在幾天之內迅速通過審批,是否有搭四萬億擴大內需投資之車的嫌疑?
        在人命關天的事情上,人們這種關切是完全可以理解的。畢竟,我們在這件事情的處理上,干得并不漂亮。或者說,至今并沒有PX出皆大歡喜的效果來。
        為什么這么說呢?
        首先,民意就是民意,它有特殊的整體性與剛性。廈門人不喜歡的東西,其他地方的人也可以、也有權同樣不喜歡。把甲地的東西挪走,稍加(或甚至不加)修飾后又置于乙地,把一方的勝利建立在另一方的無奈和憋屈之上,尊重一方的同時卻“得罪”另一方,這是對民意的一種厚此薄彼。在這里,我們不能搪之以地理差異、人群疏密或環境耐受力。從原則上講,只要有民聲起、有民意在,只要有百姓反對過,我們在重新決策時都必須慎之又慎。
        其次,政府的公關和危機處理能力有待提高。其實從全球范圍來講,生產對二甲苯及其下游產品的遠不只我們一個國家,美、日、韓都有,產量還在我們之上,連新加坡這么講究的國家也不例外。這說明,PX這種行業發展到現在,其環保措施應該是比較可靠的。我們之所以有人會如此恐慌與排斥,固然有認識不足的原因,也與政府公關和危機處理能力欠缺有關。比如,在化纖、農藥、塑料、醫藥等眾多領域有著廣泛用途的對二甲苯,到底是低毒還是劇毒,到底會否致癌、致畸,專家和環保局長各執一詞,導致政府所做的一切都像在揚湯止沸。
        再次,環保的經濟政策未能及時跟上。國外成功的環保經濟政策,主要是根據“誰污染誰付費”的原則,通過稅賦、收費、罰款、信貸、保險、財政補償與排污權交易等手段來達到環保目的。特別是稅收和保險等手段,可以變“秋后算賬”為全程監控,提高企業的治污責任心和原動力。這種政策在我國起步較晚,所以,不管是廈門的PX還是漳州的PX,我們都看不到企業所承擔的相應責任和所付出的成本,所披露的幾億元環保投資也不知想用來干什么,對周邊地區百姓的經濟補償更無從談起。這也是讓百姓不滿意乃至抵制的原因之一。
        下一步,漳州PX將進入公示階段。如何過好群眾這一關,將考驗漳州的政府。這里建議,不妨把當今世界在PX生產上的先進環保措施及我們企業的規劃一一介紹給當地百姓,讓百姓自己對自己的未來環境安全作一裁定。同時,也不妨以此為試點,適當推出若干環保經濟政策,或保險、或補貼、或兩者兼而有之,讓百姓看到保障拿到實惠斷絕后顧之憂。也許只有這樣,我們才不會重蹈廈門的覆轍。
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