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      執政水平也要追趕“奧運”
          2008-09-05    葉建平    來源:經濟參考報

        新華社報道,安徽鳳臺縣一些鄉村干部假借新農村建設之名,以超低價強迫農民出賣耕地,變相用于開發和建設。縣里查處后情況也沒有絲毫改觀,耕地照占,房子照蓋。地方政府甚至動用警力,關押上訪村民,一些上訪村民被打后,案件也長期得不到處理(參見9月3日《新京報》)。

        從中國社會的一般規律上講,下面的人敢胡作非為,根子經常在上面。鳳臺的事情導火索是鄉村的黑惡行為,引爆出的則是地方政府執政水平的低劣——縣里查處后,村里違法行為照舊而無人繼續過問,這是行政不作為;村民被打,案件至今未處理,這也是行政不作為;運用警力關押上訪村民,則又是行政亂作為。以這樣的執政水平來面對萬千百姓,或者說,把一方百姓交到這樣一種基層政府的手里,全國人民怎么能放心呢?
        政府的不作為或亂作為,不外乎有兩種原因:一種是主觀故意,比如受利所誘,掉進了利益的漩渦里,一旦“利”從心頭起,便會惡向膽邊生,該干的也就不干、不該干也就亂干了;另一種是客觀限制,比如缺乏條件,或者缺乏能力。主觀故意是“有心干壞事”,客觀限制是“無力辦好事”。當然,主觀故意上還包括“有意不干好事”,客觀限制上也存在“好心辦了壞事”。
        受利所誘如腐敗、權力尋租等是種很“剛性”的東西,沒什么可說的,就是犯罪,世界各國都有,鳳臺縣恐怕也不會例外。只要有逐利的人性在,這種“有心人”就不會絕。對付他們,靠的是法律,是籬笆,是貓捉老鼠的本事,這里暫且不表。
        “無力辦好事”者,要么沒有覺悟,要么心有余而力不足,所以我們在選派官員上要下好功夫,在培訓干部執政能力上也要抓準、抓緊;“有意不干好事”者,那些讓商場自己花錢防賊、讓住戶家家自雇保安防護的地方政府部門即是,這種一邊花著納稅人的錢,一邊高掛自己責任的行為,體現的是典型的“惰政”心態;“好心干了壞事”者,貴陽市白云區最近發布“品嘗番茄令”的部門即是,由于水平有限,他們本意是想解農民于危困,結果卻擅用了公權,滑向了攤派,侵犯了職工利益。
        提高政府的服務意識和執政能力,現在比以往任何時候都顯得尤為迫切。北京奧運會后,世界將更加關注中國,中國將逐步成長為新的全球焦點。在這樣的背景下,一些消極的、不規范的和帶有明顯舊時代特點內容的執政方式,既不利于我們自身的發展要求,也不利于中外資本在更大領域、更高層面上的交流,更不利于整個國際社會對中國的接納和包容。
        執政方式的全面改革與否,不僅事關全體百姓的利益和福祉,而且反映了中國以何種形象和姿態進一步融入世界的問題。在全球一體化趨勢不容更改的大趨勢下,這個問題我們必須正視,也必須坦然面對。畢竟,隨著開放度的加大,越來越多的地方,越來越多的地方政府,會代表中國和世界打交道。他們的意識和能力,體現的是中國的改革成果,反映的是中國的制度現狀,代表的是中國的政治走向。他們的“成色”,某種程度上就決定了國際資本的臉色,決定了國際合作的態度,也決定了世界融合的步伐。
        所以,盡快實現執政方式特別是基層政府執政方式的現代化,盡快讓中國地方政府執政方式趕上組織和服務于奧運會的水平,這是我們的期待,也是整個世界的共同期待。

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