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      必須把壟斷企業(yè)暴曬在陽光下
          2008-01-25    葉建平    來源:經濟參考報
        許多傷害民眾利益的事情,通常都不是在陽光下進行的。
        壟斷企業(yè)每次在價格聽證會上的僥幸脫逃,很大程度上都與公眾對其“看不透”有關系。何謂“看不透”?信息不透明,政策不透明,發(fā)展現(xiàn)狀和方向不透明,導致人們對其不了解、不清楚,進而在攻伐站位上就不能取得優(yōu)勢地位,在維護自己權利的過程中就不能做到得心應手。盡管,聽證會只是一種信息采集、意見表達的場所,不具備裁定、決策的功能。但是,1月22日的手機漫游費聽證會,聽證代表由有關方面確定,并且所討論的方案又受到許多的質疑,那么這樣的聽證會又怎么能夠讓人們心服口服呢?
        近年來,壟斷企業(yè)的暴利和缺乏責任是大家所公認的。據(jù)新華社報道,去年上半年中國移動的凈利潤同比增長25.7%,中國聯(lián)通的凈利潤同比增長34.6%。而目前國際電信運營商的平均利潤率只有10%,美國最大電信運營商的利潤只有1%。在這樣的情況下,中國電信企業(yè)對單向收費仍然扭扭捏捏,對取消漫游費也是滿懷不舍。
        在這種情況下,壟斷企業(yè)對待市場的態(tài)度之一,就是把自己搞“模糊”,讓你看不清、摸不著。比如手機漫游的成本,電信專家開始說是幾乎為零,后又認為難以計算,前后反差讓人百思不解;又如手機開戶的成本,電信企業(yè)借助國家政策和資金的支持,規(guī)模效益已非常明顯,每增加一部手機用戶的成本,現(xiàn)在已不及20年前的2%。但這種內情外界少有人知,企業(yè)高收費也就堂而皇之了。  
        那么,政府的管制為什么看不見呢?應該說,政府也有難言之隱。比如大幅度削減手機通話費后,弱小電信企業(yè)的經營難度肯定加大,固話企業(yè)的生存危機也勢必加重。對政府來說,手心手背都是肉,而且如果改革力度過大,還會帶來職工下崗、國資流失和社會動蕩的潛在風險。
        但是,這些都不足以構成為壟斷企業(yè)開脫的理由。在市場經濟里,凡有壟斷,便有“霸道”;凡有“霸道”,就須管制。壟斷企業(yè)一邊享受著國家政策、財政補貼和高額福利,一邊又總想把成本轉嫁到消費者頭上,而不積極在內部挖潛上下工夫。對此,政府應該明察,并且要有強有力的反制措施。
        所以,擺正產業(yè)安全、國資命運和民生福利三者的關系,是政府時刻要放在肩上的一副擔子。對三者中任何一方的過分看重,都有可能造成對另外兩方的傷害。其實,如果降價影響到了弱小國企的生存,最好的辦法就是把它關掉,對國家來說,把錢分散在若干個口袋與集中在一個口袋的意義是一樣的。分拆的意義其實并不大,并不能展開真正意義上的競爭。對壟斷行業(yè)來說,今后的出路要么是繼續(xù)由政府直接經營,直接管理,嚴格控制價格;要么是引入社會資本,形成真正的市場競爭,讓國有企業(yè)和蕓蕓大眾同時享受市場的恩澤。
        不管走哪條路,壟斷企業(yè)都是需要陽光的。管制下需要能夠促使自己公開信息、透明財務、披露現(xiàn)狀的政策陽光,市場環(huán)境里需要能夠促進競爭、保持秩序、激發(fā)活力的法律陽光。
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