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國務院近日專門成立了節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長。國家環保總局同時宣布，《環境信息公開辦法(試行)》將從明年5月1日起施行，任何部門和企業今后都不得以“商業機密”為由拒絕公開污染信息。國家環保總局副局長潘岳表示，此舉意在加強公眾的環境知情權和參與權。
從總理親自掛帥，我們不難看出節能減排問題的緊迫和棘手。按照“十一五”規劃，去年我國萬元GDP能耗應該下降4%，主要污染物應該減排2%。但是，這兩個指標都未能如期完成。從這幾年的情況看，我們在節能減排上制定的政策不可謂不翔實，采取的措施不可謂不嚴厲，為什么還是起不了多大作用呢？
筆者注意到，在節能減排問題上，我們一直在強調行政的力量。實際上，這種自上而下的政府行為，甚至包括群眾的參與、輿論的監督等，只解決了節能減排的外部壓力問題，企業至今仍然缺乏一種內在的積極性和本能的沖動。解決外部壓力可能要靠人，而解決內在的動力，沒有市場規律的激勵是不行的。
從節能環節上看，但凡競爭比較充分的領域，企業是不會不考慮節能的。畢竟誰的能耗大，誰的成本就下不來，競爭優勢就體現不了，就會落到賠本賺吆喝的地步。而一些競爭不充分的領域，如自然壟斷或政策性壟斷的企業，他們就不存在這種顧慮。他們可以恣意揮霍大把大把的能源而不用擔心自己的利潤，因為政府的價格保護使他們有恃無恐。去年上半年，單位能耗增加最多的，就是石油、石化、煤炭、電力等壟斷性行業。因此，節能的瓶頸，當在壟斷行業。而占據市場大部分份額的壟斷行業如果不能引入競爭機制，不能進一步市場化，市場整體性的節能降耗恐怕還是一種奢望。
從減排環節上看，市場的力量也是沒有發揮出來。減排意味著增加成本，污染企業出于經濟人的天性，對此肯定會有一種天然的抵觸。要變企業的被動減排為主動減排，甚至讓企業在減排中有利可圖，就必須通過排污權有償獲取和交易制度的改革來實現。這一點上，國外已有很多成功的經驗，而我們還只停留在試點的階段上。
無論是出于民生的考慮，還是出于自身發展的要求，壟斷性行業的市場化改造都勢在必行。許多發達國家的事實早已證明，行政性保護未必就能帶來經濟發展的可持續性，市場化路徑也未必就會危及一國的經濟安全。就眼下來說，恰恰只有通過市場化和競爭，才能最有效地迫使壟斷企業節能減排。
同樣的，無論是出于企業社會責任的考慮，還是出于尋找一種“內在動力”的追求，排污權交易制度的改革也必須盡快推進。目前的遲緩，恐怕源于觀念的滯后和技術的欠缺。我們應該讓每一個地方政府都明白，污染物有一個合理排放或叫“最低容量”的問題，只要能夠對其進行科學的測定，然后對各種排污權進行合理地配置，并盡快建立起排污權的交易市場，企業最終是會主動走向我們預定的目標的。
總之，當多年的行政干預不能奏效的時候，我們確實需要尋找一種新的思路。這種思路，就在市場上。當然，如此強調市場的力量，并不是說政府從此就變得無關緊要了。相反，政府的監督和引導作用仍然必不可少。地方政府如果仍把發展速度作為終極目標，或者在各種誘惑之下就被輕易地綁在企業的戰車上，那么監督和引導作用仍然無從談起。
所以，要給這種新思路作一準確表述的話，那就是：行政與市場“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。 |
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