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      壟斷性行業(yè)妨礙改善民生
          2007-01-08    葉建平    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
          新年的鐘聲,再次敲出了民生的主旋律。胡錦濤同志在新年賀詞中提出,在新的一年里,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求,我們除了著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)自主創(chuàng)新外,還將著力解決民生問(wèn)題。冰雪和寒風(fēng)中,總書(shū)記和總理馬不停蹄地奔走在壩上草原和蘇北老區(qū),一如既往地訪(fǎng)貧問(wèn)苦,一如既往地噓寒問(wèn)暖。民生的旗幟,在一片凜冽與肅穆中再次高揚(yáng)。
          近百年來(lái),最先提及“民生”者,當(dāng)推孫中山先生。在孫中山的闡述里,“民生”有兩層含義:一曰平均地權(quán),一曰節(jié)制資本。平均地權(quán)的目的在于防止土地為少數(shù)人所操控,節(jié)制資本則主要是防止私人資本進(jìn)入銀行、鐵路、航空等領(lǐng)域——“或有獨(dú)占的性質(zhì),或規(guī)模過(guò)大為私人之力所不能辦者,由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之”。
          今天我國(guó)的行業(yè)發(fā)展思路,基本上沒(méi)有脫出孫中山先生的思路。幾大涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè),完全掌控在以國(guó)有資本為絕對(duì)主體的中央企業(yè)手里。但是,從民生的角度看,我們認(rèn)為孫中山先生所想像的那種效果并沒(méi)有出現(xiàn)。今天,凡是開(kāi)放程度高的領(lǐng)域,百姓的滿(mǎn)意度反而也高,任何人都可以用價(jià)格選擇權(quán)來(lái)向自己滿(mǎn)意的產(chǎn)品“投票”,家電、汽車(chē)等行業(yè)即如此;凡是由國(guó)有企業(yè)控制的領(lǐng)域,百姓的滿(mǎn)意度卻普遍較低,如石油、銀行等行業(yè)。
          另一方面,從投資的角度看,我們也照樣能發(fā)現(xiàn),凡是經(jīng)濟(jì)成分多樣的領(lǐng)域,民間投資的成功率往往較高,生存條件也往往簡(jiǎn)單,如各種制造業(yè);相反,凡是國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)統(tǒng)治或主導(dǎo)地位的領(lǐng)域,民間投資的成功率往往不高,生存狀態(tài)也往往比較艱難,最典型的莫過(guò)于鐵路。
          這就是國(guó)有資本的一種悖論——本為利民而來(lái),卻無(wú)利民之能;本欲創(chuàng)造社會(huì)福祉,卻在做著與民爭(zhēng)利的事。近年來(lái)屢屢引起百姓不滿(mǎn)和質(zhì)疑的,基本上都是壟斷領(lǐng)域的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。許多人認(rèn)為,從某種程度說(shuō),一些國(guó)有資本在相當(dāng)程度上成為某些個(gè)人或集團(tuán)的謀利工具,壟斷就是其手段。
          壟斷性行業(yè)的壟斷價(jià)格和暴利,可以說(shuō)已成為改善民生問(wèn)題的障礙。特別是在本屆政府已連續(xù)出臺(tái)一系列利民、安民政策之后,壟斷性行業(yè)妨礙民生改善的問(wèn)題更為突出。許多社會(huì)問(wèn)題,包括百姓有錢(qián)不敢花、內(nèi)需不振等,都與此有關(guān)。
          作為政府,在把這些行業(yè)推向市場(chǎng)后應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。通常情況下,政府應(yīng)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲,因?yàn)檎仨毷冀K是百姓的代言人。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的困難,政府應(yīng)該通過(guò)減稅或財(cái)政補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)擔(dān),而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移到老百姓身上。否則,會(huì)使得民生問(wèn)題日益突出,也難讓大型國(guó)有企業(yè)——按道理也算是百姓自己的企業(yè)——與百姓站在一起,共創(chuàng)雙贏。
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