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      增加稅收與構建和諧社會
          2006-10-16    作者:陳曉彬    來源:經濟參考報

        2005年,全國財政收入一舉突破了3萬億元大關。國家統計局經初步核實后公布數據顯示,當年中國GDP現價總量為183085億元。由此推算,中國的稅收占GDP的16%強。據新華社近日報道,今年前9個月全國稅收入庫稅款28420億元,同比增長22.5%。而當前中國經濟增長速度保持在10%左右,因此稅收占GDP的比重肯定又有所提高。
        在現代國家,財政收支是政府依法從國民手中征集,并為國民利益(至少在理論上)而集中分配、調度、使用的那部分社會財富。政府財政收入的主要來源是稅收。最近幾年的統計資料顯示,我國稅收在政府財政收入的比重要占到90%以上。對于社會在一個時期內創造的財富中,應該有多少應該讓居民、企業自己直接支配,多少應交給政府去安排利用?直白地說,稅收在GDP中的比重占多大才合適?中外經濟界歷來有爭論。從國家統計局編制的2004《中國統計年鑒》中可以看出,1978年國家財政收入占GDP比重為31.2%。此后逐年下降,上世紀90年代降到了只有10%多一點。然后開始回升,2003年為18.5%。筆者認為,在目前中國把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位的情況下,保持或適當提高稅收在GDP中的比重具有格外重要的意義。
        構建社會主義和諧社會是涉及經濟、政治、文化、社會管理諸多方面的巨大系統工程,方方面面都需要政府財力的支持。而僅就經濟方面說,筆者認為,只有財政手段,包括采用稅收形式收繳的法定社會保障資金,才是構建和諧社會過程中真正的有效手段。在西方,主張減少稅收,降低稅收在GDP比重的傳統理由是,私人,不論是企業,還是個人,支配自己的財富,能比交給政府支配更好地發揮效用,提高效率;在上世紀70年代發生“滯脹”現象后,一些人認為,低稅政策能刺激投資和消費,使經濟恢復增長。但是歷史證明,盡量壓低工人工資成本是資本逐利的本性使然,完全聽憑市場力量支配的第一次分配制度必然造成社會生產無限擴大的趨勢與有支付能力的需求相對狹小之間的社會基本矛盾,從而引起經濟危機和社會的嚴重不和諧狀態。因此,二戰結束以來,大部分西方國家,在大部分時期里還是采取了高稅收和加大轉移支付力度的政策,利用第二次分配手段,調節社會各階層的收入差距,擴大低收入者有支付能力的需求,從而避免了嚴重的經濟危機和社會動蕩。至今,許多西方國家,特別是歐洲國家,稅收占GDP的比重普遍高于中國。
        我國的社會主義制度與西方有本質的不同,但也面臨著因收入差距加大,削弱居民消費能力和影響社會和諧的問題。解決這些問題的根本辦法恐怕不能靠勸說老板自覺給員工加薪,勸說城里人給農民捐錢,而是要靠政府拿出真金白銀補貼低收入者,或降低他們在獲得政府公共產品時的負擔。而政府能做到這點的基礎就是增加稅收。例如,2005年中央財政比預算超收1619億元后,就有能力增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付共328億元;增加社會保障支出244億元(其中撥付全國社保基金194億元,增加國有企業破產關閉補助資金50億元)。
        筆者最后想強調的是,當稅收增加,政府可支配的財富多了后,必須用于雪中送炭,而不是錦上添花,即把增加的收入用于促進社會公平正義,提高中低收入人群收入上,才能達致構建和諧社會的目標。經濟界人士認為政府支配社會財富效率不高的說法,雖有片面性,但也并非毫無根據。如果政府把多收的稅用來自己蓋大樓,搞政績工程,確實屬濫用社會財富。

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