經濟參考報

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解讀國家預算報告㈡

公共財政陽光與新農村建設

2006-03-07 王迎暉來源:經濟參考報

    對于新農村建設的討論，在這個春季里逐步升溫，也逐漸深入。新農村建設的藍圖能否早日變成現實，一個關鍵因素在于“錢”字。無論是實現經濟發展，還是村容整潔；無論是解決上學難，還是看病貴的問題，都離不開資金的保障。錢當然不是萬能的，但是沒有錢也是萬萬不能的。
    提起資金，大家首先想到的自然是國家財政。當然，財政部門也更深刻地認識到這一點。新農村建設已經成為財政部門目前頭等大事。透過今年國家預算報告中關于教育和醫療衛生方面的預算安排，就可以看出本屆政府加大對農村財政資金投入的堅定決心。
    今年，中央財政預算安排用于“三農”的支出將達3397億元，比2005年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。這其中很大一部分用于解決農民民生問題，增進農民福祉。
    以解決看病難問題為例，目前主要是通過實行新型農村合作醫療制度來解決這一問題。這方面，今年的國家預算報告中有三點值得關注：一是補助標準。2006年中央財政對中西部地區參加新型農村合作醫療的農民，每人每年補助標準提高到20元。如何理解這20元？2006年以前的試點中，農民每年每人的醫療賬戶中是30元，中央、地方和農民各拿出10元。2006年開始，中央和地方各拿出20元，農民繳費暫不增加。這樣農民每人每年就有50元。二是覆蓋范圍。2006年新型農村合作醫療制度試點范圍擴大到全國40%的縣，爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋農村居民，幫助廣大農民群眾解除看病難的后顧之憂。三是投入力度。2006年中央財政將投入47.3億元，比上年增加了41.9億元，增長7倍多！
    同時，為緩解特困農民“因病致貧、因病返貧”的問題，2006年中央財政將安排資金9.5億元，比上年增加6.5億元，用于加強農村醫療救助工作，并完善農村醫療救助制度。
    公共財政無疑是建設新農村的最重要的物質保障，“讓公共財政的陽光照耀到廣大農村”也是本屆政府孜孜以求的目標。但也要注重引導社會資金參與新農村的建設。因此，財政資金將發揮“四兩撥千斤”的作用，通過財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以獎代補等激勵方式，引導社會資金增加對“三農”的投入，逐步建立以政府（財政）投入為引導的多元化支農資金穩定增長機制，開拓建設新農村的資金來源。