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      解讀國家預算報告㈠
      19.8%到12% 背后的非經常性因素
          2006-03-06    王迎暉    來源:經濟參考報
          對于2005年的中國財政來說,老百姓最耳熟能詳的數字之一可能就是財政收入突破3萬億元。這個數字比2004年增長19.8%,增幅為5200多億元。根據今年的國家預算報告,2006年全國財政收入安排35423.38億元,比2005年增長12%,增加3700多億元。
          也就是說,今年預算中財政增收額,比去年增收額少了1500多億元。于是,從19.8%到12%,這個安排背后的因素引起了財經界關注。
          事實上,進入“十五”以來,我國財政發展的步伐不斷加快,財政收入增長的穩定性和協調性進一步增強。全國財政收入從一萬億元到兩萬億元,用了5年時間;從兩萬億元到三萬億元僅用了兩年時間。“十五”時期全國財政收入為11.5萬億元,比“九五”時期增加6.4萬億元,增長126.5%。
          從增收數字上看,1993年分稅制前每年增收為200億至300億元;1993年至1999年每年增收為1000多億元;2000年至2003年每年增收為2000至3000億元;2004年上了年增收4000億元的臺階;2005年上了年增收5000億元的臺階。
          顯然,在“十五”期間,各年的財政收入的增量基本上是一年高過一年,一年一個新臺階。按照這個樓梯式增長態勢,很容易讓人得出2006年的增收必定大于2005年的5231.51億元。
          但是,財政收入就像硬幣的兩面,正面是收入數字,背面則是造成收入結果的各種經常和非經常性因素。
          經濟決定財政。一般說,財政收入實現大幅增長的基礎是經濟平穩較快發展。但是應該看到的是,2005年全國財政收入增長一舉突破5000億元,除了國民經濟平穩較快增長的基本因素外,也存在一些非經常性因素。根據財稅部門的測算,非經常性因素給2005年帶來的增收有1200億元左右。如果剔除這筆收入,2005年全國財稅增收大致在3800億元左右,與今年預算增收3795.4億元大體相當,與經濟增長和物價水平也基本一致。
          非經常性因素主要表現在:
          一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎能源、原材料生產增長和價格大幅上漲,以及房地產行業增長較快等因素的影響,來自這些行業的增值稅、營業稅等稅收大幅度高于其他行業,約有600多億元增收是超常規的。
          二是2005年全國企業所得稅增長38.9%,高于同期規模以上工業企業利潤增長22.6%的水平。其主要原因是2004年企業利潤大幅度增長,2005年企業所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中,2005年中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行實施了股份制改造,剝離了不良資產,資產質量提高,盈利能力增強,賬面利潤增加,三大商業銀行上繳企業所得稅比2004年增加200多億元。也就是說,如果沒有不良資產的剝離,三大行這200多億元的利潤也就不存在了。
          如果說還有其他因素的話,那就是去年稅務部門再一次加強了稅收征管稽查,大力清繳欠稅,也增加了較多收入。
          同時,2006年全國財政收入增幅安排12%,在考慮了中央確定的宏觀經濟預期指標之外,也充分考慮了今年的各種減收因素。比如,全面取消農業稅、推進增值稅轉型改革試點、繼續調整關稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化,以及足額安排出口退稅和部分行業企業效益可能下滑等等。
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