經濟參考報

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楊子強：句句不離“三農”

2010-03-05 作者:記者張莫楊燁/北京報道來源:經濟參考報

楊子強代表接受本報記者采訪。

金絲眼鏡、整潔的襯衫和西裝，第一次出現在記者面前的楊子強完全符合記者對銀行業人士的一貫印象。
　　他是全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長、國家外匯管理局山東省分局局長。從他儒雅的外表很難看出他出身于農村，但在記者與他40分鐘的交談中，他幾乎句句不離“農村、農民、農業”，對“三農”深厚的個人情結溢于言表。
　　“我生在農村，長在農村，參加工作在農村，農村的問題我一直都非常關注，作為全國人大代表，我參加全國兩會已經八年了，從過去的河南代表團到現在的山東代表團，每年我都會提出有關‘三農’的建議，一年也沒落過！”楊子強一邊拿起書桌上厚厚的一疊建議稿，一邊對記者說。
　　就在記者見到他的半個小時之前，他剛剛把一份議案和一份建議提交上去。其中議案是關于制定“社區投資法”，建議是關于明確縣域金融機構將一定比例資金用于支持“三農”。
　　楊子強告訴記者，近年來，國家高度重視改進農村金融服務工作。2005年以來，每年的中央1號文件都要求設在農村的金融機構將一定比例的資金投放在農村。但目前，農村資金繼續大量外流的趨勢并沒有根本改變，縣域金融有效需求滿足率總體上仍處于較低水平。據監測，2009年末，山東省縣域存貸比68.3%，其中全國性金融機構存貸比為58.3%，分別低于全省全部金融機構4.8和14.8個百分點，特別是郵儲銀行縣域存貸比僅為9%。
　　“盡管設在縣域的農村信用社大概能把占60%比例的資金投放在當地，但是縣域商業銀行的資金大部分都外流了，留在本地的少之又少。”楊子強充滿擔憂地說，“現在的問題是，由于國家對社區投資缺乏有效的制度安排，銀行定位趨同現象嚴重，不管是國有銀行、股份制銀行、城市商業銀行還是其他中小金融機構，普遍存在‘抓大放小’‘嫌貧愛富’現象，‘三農’貸款越來越難。”
　　在楊子強的建議中記者看到，他提出建議全國人大常委會借鑒美國制定的“社區投資法”的做法，借鑒日本、德國、泰國等國家的成功經驗，制定出臺我國的“社區投資法”，以法律形式強制要求縣域金融機構將存款主要投放于縣域。此外，他還建議盡快明確縣域金融機構吸收存款主要投放當地的相關比例，并建立完善相應的激勵獎罰機制。
　　“我們根據對山東省31個縣的縣域金融機構的調研情況，建議人民銀行會同有關部門研究設置一個縣域金融機構新增存貸比考核區間，比如，將區間設定在40%至65%之間，對存貸比超過65%的金融機構給予各種獎勵，對低于40%的金融機構進行懲罰，并根據形勢變化定期對區間進行向上調整�！彼硎荆瑢嶋H上要逼著它們(金融機構)在縣域尋找新的客戶，尋找新的貸款增長點。
　　楊子強同時建議，國務院應組建由人民銀行、銀監局、財政部和國家稅務總局組成的聯合考核組，定期對縣域金融機構新增存貸比以及“三農”和小企業貸款增速情況進行監督考核，并將考核結果以適當方式向社會公布，接受社會輿論的監督，對于達到目標存貸比的機構，給予直接減免所得稅和營業稅、執行較低的準備金率、優惠的再融資利率、優先批準新設立分支結構和經營新的產品和業務等激勵政策，對于低于最低存貸比的機構給予直接懲罰。

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